17o
Ежегодно с наступлением холодов увеличивается поток жалоб в различные инстанции на плохое теплоснабжение жилого фонда. Некачественная подготовка к зиме котельных, изношенные сети, перебои с поставкой газа приводят к тому, что значительная часть домов, в сущности, не отапливается. Несмотря на это, «Севтеплоэнерго» выставляло населению счета, как за качественное отопление. В связи с этим абонентская плата в «Севтеплоэнерго», которое и без того несколько лет находится в тяжелом финансовом положении, поступала с задержкой и не в полном объеме. Призывы своевременно вносить абонплату успеха у населения не имели. Оно не хотело оплачивать услуги, которые не получало. Надо было вырабатывать новый механизм финансовых взаимоотношений «Севтеплоэнерго» с потребителями, который бы удовлетворял обе стороны и отражал качество предоставляемой услуги. Этот механизм предложило в 1995 году Севастопольское отделение Антимонопольного комитета Украины, детально изучившее проблему. Суть новации сводилась к введению коэффициента качества теплоснабжения (ККТ), который определялся отношением фактического расхода использованного топлива к плановому. В этом случае у «Севтеплоэнерго» возникала материальная заинтересованность в улучшении своей работы: чем лучше оно отапливало дома, тем в большем размере начислялась абонентская плата.
Севастополь был первым городом, где в 1996 году по настоянию территориального отделения Антимонопольного комитета был введен ККТ, который вскоре стал использоваться по всей Украине при начислении платы за потребленную теплоэнергию. Без введения этого коэффициента абонентам только нашего города пришлось бы с 1996 года за фактически недополученное тепло заплатить около 80 миллионов гривен. По Украине эти финансовые потери населения составили бы 600 млн гривен. Севастопольцы восприняли новый порядок расчетов как меру обоснованную, защищающую их интересы, а тепловикам пришлось искать пути повышения рентабельности своего предприятия.
И все же полного баланса интересов потребителей и поставщиков теплоэнергии достигнуть не удалось. В ноябре прошлого года «Севтеплоэнерго» рассчитало ККТ по камышовской котельной в размере 0,83. В соответствии с ним в домах микрорайона должно быть достаточно тепло, но фактически температура в квартирах не поднималась выше 11 градусов. Людям, чтобы не мерзнуть, пришлось весь месяц включать электронагревательные приборы. В связи с этим территориальное отделение Антимонопольного комитета решило проверить правильность расчета ККТ и затребовало у предприятия сведения о расходе газа, тепловой нагрузке, коэффициенте полезного действия камышовской котельной, графике ее работы в ноябре, теплопотерях в сетях и другие исходные данные, на основе которых можно было проверить достоверность расчетов ГКП «Севтеплоэнерго».
Изучив полученную информацию и выполнив необходимые расчеты, сотрудники территориального отделения пришли к выводу, что в ноябре прошлого года коэффициент качества теплоснабжения домов микрорайона Камышовой бухты был необоснованно завышен на 0,2 и фактически составлял 0,63. Учитывая, что «Севтеплоэнерго» является субъектом природной монополии, завышение ККТ было расценено как ущемление прав потребителей и нарушение законодательства о защите экономической конкуренции. В связи с этим состоялось заседание административной коллегии территориального отделения Антимонопольного комитета Украины под председательством Александра Мещанинова, на которое был приглашен директор коммунального предприятия «Севтеплоэнерго» Михаил Андреев.
В ходе рассмотрения дела он сказал, что оценка качества отопления обычно носит эмоциональный характер, и впервые контролирующий орган представил ему инженерные расчеты, с которыми нельзя не согласиться. Вместе с тем Михаил Андреев попытался объяснить разницу в расчетах ККТ тем, что территориальное отделение при их выполнении строго следовало инструкции, а предприятие учитывало техническое состояние котельной и сетей, которые имеют большой процент износа. В подтверждение этого директором были приведены следующие сведения. Протяженность сетей в двухтрубном исчислении составляет около 118 километров. Время прохождения теплоносителя от котельной до крайней точки сети и его возврата составляет около 7 часов. Из-за большой инерционности системы, а также изношенности сетей происходят значительные теплопотери. Это в определенной мере и объясняет заинтересованность «Севтеплоэнерго» в такой трактовке методики расчетов, которая бы приводила к высокому показателю качества теплоснабжения. При этом необоснованно завышаются теплопотери, хотя они уже учтены в тарифе.
Вместе с тем нельзя не сказать о том, что установление нормальных взаимоотношений между поставщиком и потребителями невозможно без положения об оплате услуг теплоснабжения. Этот документ находится на рассмотрении депутатов горсовета. Они уже дважды откладывали его утверждение. То же самое происходит с проектом закона о теплоснабжении, представленным в Верховную Раду.
Административная коллегия приняла решение, которым признала, что «Севтеплоэнерго», злоупотребив своим монопольным положением, нарушило законодательство о защите экономической конкуренции, и потребовала от руководства коммунального предприятия в течение месяца произвести перерасчет с потребителями, подключенными к котельной в Камышовой бухте с учетом коэффициента качества теплоснабжения в ноябре прошлого года в 0,63. На «Севтеплоэнерго» также наложен штраф в размере 1 800 гривен.
Особо следует сказать о том, что территориальное отделение Антимонопольного комитета в 2000 году уже принимало решение о снижении ККТ по котельной, отапливающей дома по улице Володарского. Тогда его завышение было не столь значительным. Но оба эти случая наводят на мысль о необходимости создания домовых комитетов и кондоминиумов, которые бы вместе с представителями рэпов и «Севтеплоэнерго» участвовали в расчетах коэффициента теплоснабжения и препятствовали проявлению коммунальными предприятиями ведомственного эгоизма. При всем своем желании никакие контролирующие органы не в состоянии защитить наши интересы так, как мы сможем сделать это сами, объединившись в органы самоорганизации населения, которые являются одним из важных факторов создания гражданского общества.
