19o
К сожалению, Украина получила в наследство от СССР немало отрицательных явлений. В частности, в отношениях между центром и областями. Во-первых, это экономическая зависимость регионов от Киева. Во-вторых, интересы регионов практически не учитываются при формировании так называемой «большой политики». Ведь присутствие в Верховной Раде 225 так называемых депутатов-мажоритарщиков, избранных от конкретных округов, не является, как это ни досадно, свидетельством того, что эти депутаты знают, чем живут их округа.
Все это делает взаимоотношения Центра и регионов в Украине болевой точкой. Здесь кроется источник потенциальных конфликтов в нашей стране. К тому же между регионами существуют различия, которые объясняются все теми же экономическими интересами. Мол, наша область промышленная, многонаселенная, сама себя сможет прокормить, а ваша — сельскохозяйственная, живущая на государственные дотации. Так пусть себе живет без нас как знает. Подобные мысли, к сожалению, не одиночны и представляют, по сути, серьезную угрозу. Угрозу искаженной, обезображенной ползучей федерализации Украины. Которая из притупленного и скрытого состояния может трансформироваться в состояние активное и формализованное.
Некоторые из политиков даже пытаются сознательно подогревать региональный сепаратизм. Неужели не понимают они того, что таким образом Украина не только не сможет преодолеть экономические проблемы, но и усугубит их?
Как показало время, никто из политиков, приезжающих к себе в округ, как на дачу, не способен глубоко проникнуться конкретными нуждами простого гражданина. Кое в чем усложнит ситуацию и переход страны к пропорциональной системе выборов. Есть риск, что депутаты, избранные только по партийным спискам, вообще потеряют какую-либо связь с регионами. И будут заниматься самой обычной кулуарно-виртуальной политикой.
Выход из такой ситуации лишь один — создание двухпалатного парламента, верхняя палата которого как раз и должна была бы отстаивать интересы регионов. С таким предложением, опираясь на результаты апрельского референдума 2000 года, выступил Президент Украины Леонид Кучма. Президент предлагает, учитывая необходимость перехода Украины к «списочным» выборам, создать верхнюю палату парламента — Палату регионов. В ее состав должны входить по три представителя от каждого региона, независимо от его численности.
Верхняя палата, таким образом, могла бы исполнять роль своеобразного арбитра, если угодно, «фильтра» для тех законодательных актов, которые бы принимались нижней палатой, сформированной из депутатов-партийцев. Бесспорно, подобный «региональный арбитраж» крайне нужен. Он поможет избежать сложностей при воплощении законов в жизни именно на местах.
Политологи небезосновательно считают, что благодаря созданию верхней палаты в Украине удастся избежать угрозы федерализма и его темной стороны — сепаратизма. Здесь технология довольно прозрачна: хочешь отстаивать интересы своего региона, его экономического потенциала — делай это на законодательном уровне. Таким образом, у жителей определенного региона появляется возможность отправить в парламент не «заезжего дядю», который трусит кошельком за два-три месяца до выборов, а действительно своего представителя.
Иногда замечают, что равномерное количество представителей от каждого региона недостаточно справедливо. Например, та же Донетчина значительно больше, чем Буковина или Волынь. Однако вопрос в том, что все на самом деле зависит не от количества представителей от региона в парламенте, а от качества их работы. Программы большинства политических партий или избирательных блоков практически ничем не отличаются. Это самые обычные декларации о намерениях. Попав в парламент, политики-партийцы, по сути, не имеют возможности реализовать пункт о региональной политике. Именно члены Палаты регионов способны доработать законы таким образом, чтобы специфические интересы и нужды их регионов были учтены полностью.
Именно двухпалатность парламента способна привести нас к «золотой середине». Когда сильные и богатые регионы будут в составе сильного унитарного государства. Это выгодно Украине и каждому из нас.
