Тот самый НДС

С участием заместителя председателя государственной налоговой администрации в г. Севастополе С.Н. Лобас сегодня исследуется проблема налога на добавленную стоимость. Того самого, который так костерят пенсионеры, получая с прибавкой телефонные счета. А еще позволяющего теневым коммерсантам претендовать на суммы бюджетного возмещения, даже если их деловые партнеры вовсе не были плательщиками НДС. Налога, «доставшего» налоговую службу встречными проверками и судебными решениями, чтобы пресечь вал попыток незаконного вожделенного возмещения. Разговор пойдет об НДС, ставшем головной болью правительства и парламента из-за переходящих из года в год долговых обязательств Украины по этому налогу, что грозит остановкой финансовой помощи МВФ.- Светлана Николаевна, давайте сначала попробуем объяснить ветеранам, почему им приходится платить пресловутый НДС? Получается, что у малообеспеченных он минусует доходы, для чего же он нужен государству?

— У нас налог на добавленную стоимость был введен в перестроечные времена бывшего СССР, чтобы соответствовать стандартам западной экономики, где он раньше и сейчас продуктивно используется. Когда бюджетно-финансовая система страны отлажена, каждый налогоплательщик прозрачен во всех операциях, а общественная мораль порицает «уклониста» так же строго, как насильника, НДС логичен, эффективно наполняет казну. В постсоветском пространстве, а потом в Украине, когда еще продолжали действовать подходы плановой экономики и только зарождались рыночные отношения, этот налог какое-то время, примерно до 1997 года, объемно наполнял государственный бюджет, обеспечивая 40 процентов поступлений. Но отсутствие традиций законопослушания и рыночная стихия привели к массовой, явно «искривленной» практике приспособления. Самым частым нарушением стала покупка товара по завышенной цене и продажа по заниженной, чтобы иметь маленькие налоговые обязательства и большое бюджетное возмещение. Сейчас налоговый менеджмент пытается отслеживать и пресекать такие факты, но законодательство не успевает корректировать «левые» ходы грамотных «уклонистов». Например, лишь за редким исключением разрешено перепродавать товары по цене ниже покупки. Вот и представьте себе, насколько объемна наша работа, если фирмы-однодневки ради фиктивных НДС-ных цепочек стали расти как грибы, а в Одессе, и не только в ней, можно встретить газетные объявления типа «Помогу с возмещением НДС за комиссионные» или «Продам безошибочную схему партнерских сделок». Это очень усложнило работу налогового аудита и юридической службы, которые защищают бюджетные позиции от потерь неправомерного возмещения. Чего стоит только тот факт, что по налоговой инспекции Ленинского района и соответственно по налоговой службе Севастополя повис бюджетный долг в 24 миллиона гривен как раз из-за пресечения дутой сделки, проведенной одной из фиктивных фирм. Хозяйственный суд высшей инстанции принял нашу сторону. Предприятие подало апелляцию…

— Получается просто злодейский какой-то для государства закон. Почему же тогда, как поется в песне, его не «взять и отменить?»

— Полагаю прежде всего потому, что Украина должна соответствовать требованиям мирового сообщества, а там НДС успешно применяется, соответственно деловые отношения бизнесменов нашей и зарубежных стран обязаны соответствовать одному законодательному уровню. Поскольку налог отменить нельзя, мы не стали пассивным наблюдателем несовершенства. В 1998 году было инициировано принятие 857-го президентского Указа, который, образно выражаясь, закрутил гайки против злоупотреблений через ввод трехступенчатого периода гашения обязательств и введение сроков возмещения по обычным операциям — в 60 дней, по экспортным — в 30. То есть контроль ужесточили, но законодательные нестыковки остались, и бизнес, пользуясь услугами грамотных консультантов, этим прикрывается. Вот и получается, что у государственного бюджета по ряду регионов и Украине в целом не хватает денег на своевременный возврат НДС. Сегодня Верховной Радой принят проект Закона об оформлении просроченной бюджетной задолженности по НДС облигациями внутреннего государственного займа со сроком обращения пять лет. Показательно, что проблема возврата в государственном масштабе выросла не только из-за злоупотреблений, но и потому, что Украина из имиджевых соображений поддерживает своего экспортера и в регионах массового экспорта, как, например, в Донецке, объемы заявляемого к возмещению НДС приближаются к размеру бюджета целого города. Кстати, мы в Севастополе пока далеки от этого, но сегодня благодаря активно работающим перевалочным базам «Авлиты», «Югторсана», рыбного порта тоже приближаемся к балансу входящего и исходящего НДС. Так, на 46 миллионов гривен мобилизованного в этом году НДС приходится 45 миллионов, заявленных к возмещению. То есть у нас НДС тоже перестает быть реальным доходным источником, уступив приоритет подоходному налогу. Чтобы переломить в бюджетную пользу порядок администрирования этого налога, в сентябре налоговая служба Украины подготовила изменения в Закон об НДС и передала их в администрацию Президента. Налоговики настаивают на классификации операций, подпадающих под характеристику «сомнительных», чтобы их критерии устанавливал Кабинет министров или Верховная Рада. В противном случае, хотя это не характерно для Севастополя, продолжится вывоз предприятиями-производителями за пределы таможенной территории Украины несвойственной для их деятельности продукции по завышенным ценам, а это примета, как вы понимаете, не реальной, а виртуальной экономики. Ощущается необходимость создания условий, в которых конкретные, а не условные предприятия будут прозрачно работать с солидными партнерами, и тогда НДС начнет наполнять бюджет, а не откачивать из него. Вот тогда казне хватило бы средств и на реальное повышение пенсий, необлагаемого минимума доходов, и на многое другое. И хотя по Украине и Севастополю удалось при значительном росте заявленных к возмещению сумм НДС стабилизировать размер невозмещения и даже сократить его по сравнению с началом года, проблема очень и очень остра. Поживем увидим, как будут развиваться законодательные события, от них во многом зависит решение проблемы пресловутого налога.

— Спасибо за интервью.