13o
Статья 43 Конституции Украины дает каждому гражданину право на работу, которую он свободно выбирает или на которую свободно соглашается. Согласно этой норме, каждый имеет право на надлежащие безопасные и удобные условия работы и на зарплату, не ниже определенной законодательством. А статья 46 закрепила право граждан на социальную защиту, которая гарантируется общеобязательным государственным соцстрахованием. Это мировые стандарты благополучия общества и отдельных его членов. Но движение нашего общества по пути к европейскому выбору и росту благосостояния граждан тормозят теневая экономика и нелегальная занятость.
Выплата неофициальной зарплаты, или зарплаты в конверте только на первый взгляд содействует росту доходов работников и прибыли предпринимателей. На самом деле это ослабляет соцзащиту работников, причастных к теневой экономике, уменьшает поступления в бюджет всех уровней и государственные социальные страховые фонды, что в конечном итоге приводит к обнищанию тех, кто учит и воспитывает наших детей, заботится о культурном и профессиональном развитии, обеспечивает обороноспособность государства. При такой ситуации нашему государству трудно создать условия для достойной жизни пенсионеров, инвалидов, сирот.
Детенизация зарплат — задача даже не национального масштаба. Это "раковая опухоль" экономики всех постсоветских государств. По подсчетам МВФ, объем совокупной "тени" в странах СНГ в 2006 г. превысил половину от всех вместе взятых национальных ВВП. Президент России В. Путин назвал зарплату в конвертах миной замедленного действия и подрывом прав трудящихся. А Президент Украины Виктор Ющенко разрешил наказывать бухгалтеров за зарплату в конверте, подписав принятый Верховной Радой закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно вопросов общеобязательного государственного социального страхования". По этому закону должностных лиц предприятий всех форм собственности и физлиц-предпринимателей теперь будут штрафовать за укрывательство суммы реальной зарплаты их работников. Сначала виновных накажут на 8-15 необ-лагаемых налогом минимумов доходов (НМД) граждан (136-255 грн), а в случае "рецидива" на протяжении года — на 10-20 НМД (170-340 грн). Но ведь это, согласитесь, "воротилам" — что слону дробина…
Правда, в рамках административной ответственности размер санкций установлен в пределах от 1200 до 3000 грн. Умышленное же уклонение от уплаты таких взносов предусматривает и уголовную ответственность. При первом его выявлении бухгалтер будет оштрафован на сумму до 75000 грн, за аналогичные системные нарушения, которые привели к непоступлению в ПФ средств в особо крупных размерах, ему грозит лишение свободы сроком от 5 до 10 лет. Но решение о том, как будет выплачиваться зарплата — "по-черному" или "по-белому", — принимает-то собственник предприятия. Как заставить отвечать его, а не только исполнителя "преступных планов" — бухгалтера?
Во исполнение недавнего президентского указа о детенизации экономики, в частности по борьбе с зарплатой в конверте, ГНАУ с этого года уже запустила ряд проверочных мероприятий по выявлению самых подозрительных предприятий, где доля теневой зарплаты по косвенной методологии оценок была слишком высока. В результате среди 57000 предприятий на 45000 (почти 80%!) выявлены нарушения и доказан факт сокрытия реальных зарплат сотрудников. В результате этих акций налоговиков в госбюджет было дополнительно начислено налогов и штрафов на сумму 106,5 млн грн, к админответственности привлечено 26800 руководителей и самих получателей зарплаты в конверте. Кроме того, возбуждено около сотни уголовных дел, еще около 8000 налоговики передали в органы прокуратуры. По данным налоговиков, ежегодный удельный вес убыточных предприятий составляет около 45%, а в целом население, по подсчетам Минфина и Минэкономики, ежегодно потребляет и оплачивает товаров и услуг в розницу в 3,6 раза больше, чем зарабатывает официально.
Чаще всего теневую зарплату платит малый и средний бизнес, поскольку в крупном бизнесе это сегодня все более небезопасно (к нарушению законов причастно большое количество людей). Внимание налоговиков теперь будут привлекать фирмы, где слишком высокая доля зарплаты в течение долгого времени является ниже прожиточного минимума. ГНАУ даже вынашивает планы создания нового органа под названием "Служба налоговых расследований", которая будет денно и нощно заниматься одним делом — выявлением и расследованием всех нечестных уплат налогов. Другое планируемое новшество — дерегуляция налоговых норм для добросовестных предпринимателей. Налоговики понимают, что не от хорошей жизни налогоплательщики идут на выплату зарплаты в конверте, но когда один бизнес работает открыто, а другой в тени, то создаются неконкурентные условия. Реально эту проблему можно решить лишь путем понижения налогового давления на бизнес.
Проблеме легализации доходов граждан была посвящена и пресс-конференция в Нахимовской районной налоговой инспекции, которую провели ее начальник О. Гаркуша и председатель постоянной комиссии горсовета по соцвопросам Т. Сорокина, для которой Корабельная — давно родной район. Это был скорее "круглый стол", где с журналистами очень живо обсуждали проблему также представители Пенсионного фонда, инспекции по труду, госкомпредпринимательства и другие, кто связан с бизнесом. Об одном никто не спорил: от неперечисления положенного по закону налога на доходы физлиц по-прежнему страдает местный бюджет. А ведь именно этот налог составляет его основу — в Нахимовском районе порядка 76% от общей суммы поступлений. Еще 30-35%, по подсчетам налоговиков, казна недополучает. Естественно, что при этом сборы в Пенсионный фонд, фонд занятости и фонд социальной защиты населения также не поступают.
Наиболее распространенный метод действия нарушителей: оформленным работникам официально начисляется мизерная зарплата и из нее удерживается незначительная сумма налога. Но при этом дополнительно выплачиваются доходы в конверте. Конечно, выгодно это в первую очередь "эксплуататорам", а сами работники "почувствуют разницу" перед выходом на пенсию, если от них раньше не избавятся, как от отработанного балласта или ненужных свидетелей финансовых махинаций, и просто уволят. А ведь есть еще и целая армия неоформленных работников, чей труд используется временно или сезонно. Им предприниматели, зачастую нагло нарушая закон, назначают зарплату, меньше минимальной, по принципу: "Не хочешь — уходи!". Такими "серыми" и "черными" "вознаграждениями" за труд недобросовестный работодатель лишает своих работников полноценного пенсионного обеспечения в будущем. Кроме того, зарплата в конверте развращает людей, особенно начинающих бизнесменов, вырабатывает привычку жить по мошенническим законам, снижает трудовую активность. Не говоря уже о том, что из-за теневой зарплаты работники сталкиваются с отказами в выдаче кредита.
Постоянные профилактические беседы с руководителями и бухгалтерами предприятий, которые проводят сотрудники налоговой службы, конечно, способствуют улучшению налоговой дисциплины СПД города и района. Так, в Нахимовском районе в прошлом году после "уговоров" почти на сотне предприятий принесено около 80000 грн дополнительного дохода в казну. Согласились с "рекомендациями" еще более ста субъектов предпринимательства — физлица: они повысят зарплату своим работникам. Но есть и такие, в т.ч. сами владельцы ЧП и ООО и их бухгалтеры, которые, "афишируя" свою зарплату в 187 грн, имеют наглость приходить за социальными льготами! Тогда как некоторым нуждающимся эти 50-60 грн — действительно спасение!
Так что легализовать всю зарплату можно только комплексом законодательных мер — карательных и поощрительных. В первую очередь, считают практики, необходимо уменьшить нагрузку на фонд оплаты труда (ФОТ), львиную долю платежей с него перевести из разряда начислений в разряд удержания, т.е. часть уплаты взносов переложить с работодателя на работника. Кроме того, крайне необходимо персонифицировать соцвыплаты: люди должны знать, когда и сколько денег пойдет на их пенсионный счет. При этом отчетность ПФ и фондов соцстраха должна быть открытой, чтобы плательщики знали, куда и как вкладываются их средства.
Должна помочь делу, по мнению участников пресс-конференции, и публикация "черных списков" предприятий с теневой зарплатой. Пора говорить конкретно: сколько и из-за кого городской бюджет теряет. "Думаю, подготовка наших налоговиков позволяет все это подсчитать, — сказала Т. Сорокина, — скажем, на примере одного из крупных супермаркетов". Заслуживает внимания и предложение включить в заявки на какие-либо тендеры как обязательное требование пункт о добропорядочности налогоплательщика — претендента на коммунальную землю, застройку, поставку товаров или услуг.
Пока же, согласно международным исследованиям институтов ЕС, в Европе самый эксплуатируемый народ — украинцы. Похожая ситуация существует разве что в Болгарии. Доля зарплат и социальных расходов в структуре себестоимости продукции, производимой в Украине, сегодня составляет немногим более 8%. Это один из самых низких показателей в Европе, что говорит об экономически необоснованном, заниженном уровне зарплат. В абсолютном выражении в декабре 2006 г. средняя зарплата составила 1277 грн/мес. Самые высокие доходы в финансовом секторе, нефтепереработке, металлургии и, как ни странно, у работников госуправления, самые низкие — у медиков и учителей. В СССР зарплаты были небольшие, но они компенсировались различными социальными гарантиями (бесплатное жилье, субсидируемый транспорт, ЖКХ и т.д.). В условиях рыночной экономики проблема иная: социальные фонды тают, а зарплата растет не особо. В свою очередь рентабельность работодателей чрезмерно высока. В мире есть две модели: одна из них базируется на дешевой рабочей силе, другая — на качестве продукции и продуктивности труда. Нужно определяться, по какому пути мы пойдем.
КСТАТИ О МАСШТАБАХ:
"Получаете ли вы зарплату в конверте?", — задал вопрос один из украинских интернет-сайтов. Ответили: "Да, и меня это устраивает" — 18,81%, "нет" — 30,69%, "нет, но хотел бы платить меньше налогов" — 26,73%, "моя зарплата в конверт не помещается" — 15,84%. 27% работающих граждан РФ вовлечены в "серые" и "черные" зарплатные схемы, говорится в аналогичном исследовании Всероссийского центра исследования общественного мнения, подготовленном по заказу Пенсионного фонда России. При этом 9% из них выплачивается "черная" зарплата, тогда как 18% получают в конверте часть суммы. Кроме того, подавляющее большинство опрошенных — 83% — знают, что зарплата в конверте скажется на размере будущей пенсии, 12% опрошенных пока не знают о такой опасности. Среди последних высока доля молодежи: 19% респондентов в возрасте от 18 до 24 лет даже не задумываются о своем будущем в старости.
