13o
Севастополю может не хватить земли под строительство доступного жилья.
В хозяйственном суде Севастополя началось слушание дела по иску управления капитального строительства СГГА к Севастопольскому городскому совету. Судебный характер отношений между двумя ветвями власти города уже пару лет, как стал нормой. Особенность данного случая в том, что управление капитального строительства оспаривает законность решения горсовета о строительстве доступного жилья в 6-м микрорайоне Камышовой бухты.Решение "О передаче в аренду управлению капитального строительства СГГА земельного участка для жилой застройки второй очереди 6-го микрорайона Камышовой бухты для строительства доступного и социального жилья" горсовет принял 8 июля 2008 года. В Севастополе такое решение принималось впервые. Согласно документу, УКС был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью почти 11 гектаров. Земли были отнесены к категории жилой и общественной застройки с оговоркой "для строительства доступного и социального жилья". При этом источником финансирования строительства социального жилья депутаты, согласно законодательству, определили бюджет города. Доступное жилье должно было строиться в соответствии с Указом Президента Украины от 8 ноября 2007 года "О мероприятиях по строительству доступного жилья в Украине и улучшению обеспечения граждан жильем". Именно указ главы государства и оказался "не указом" к исполнению одному из подразделений государственной власти в городе и поводом для обращения в суд.
В административном иске о признании отдельных положений решения противоправными УКС (истец) настаивает на том, что представлял в городской совет (ответчик) проект землеустройства по отведению земельного участка для жилой застройки. 12 июня 2007 года горсовет своим решением предоставил УКС согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 10,56 га для жилой застройки второй очереди 6-го микрорайона Камышовой бухты, 20 сентября 2007 года проект землеустройства (для жилой застройки) был готов. Но только 21 марта 2008 года вопрос о предоставлении земельного участка был внесен в повестку дня сессии, однако решение по нему принято не было. (К тому времени приобрести в аренду земельный участок, находящийся в государственной или коммунальной собственности, можно было, согласно новым положениям Земельного кодекса Украины, исключительно на аукционе). Однако, говорится в исковом заявлении, 8 июля 2008 года горсовет в нарушение своего же решения от 12 июня 2007 года принял новое — "О передаче в аренду управлению капитального строительства Севастопольской городской администрации земельного участка для жилой застройки второй очереди 6-го микрорайона Камышовой бухты для строительства доступного и социального жилья".
Таким образом, УКС землю в аренду получает и даже под жилую застройку. Только использовать ее можно будет исключительно в интересах горожан, стоящих в очереди на получение квартиры, а не, например, столичных строительных компаний, уже построивших в городе парочку элитных высоток на землях УКС, в которых вряд ли получили даже с десяток квадратных метров севастопольские врачи и учителя.
Но, как уже было сказано выше, УКС с такими ограничениями не смирился. И если против обязательств по строительству социального жилья возразить было нечего — механизм досконально прописан в законодательстве, то с доступным жильем, как оказалось, можно и поспорить.
Так, утверждает истец, данный "указ не содержит норм, регулирующих порядок финансирования строительства доступного жилья, а содержит нормы, предписывающие Кабинету министров Украины выполнить ряд мероприятий, в том числе разработать и внести на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроект о строительстве доступного жилья в Украине, а также содержит ряд принципов, которыми следует руководствоваться при принятии нормативно-правовых актов, регламентирующих строительство доступного жилья". "Таким образом, — говорится в исковом заявлении, — на момент принятия ответчиком решения, строительство доступного жилья в Украине законом не урегулировано, сам указ не содержит правовых норм, регулирующих строительство доступного жилья, что, в свою очередь, лишает истца возможности выполнения решения ответчика в части строительства доступного жилья". Поэтому УКС настаивает на признании недействующим вышеупомянутого решения, но только в части доступного жилья.
В юридической службе городского совета исковые требования УКС вызвали, мягко скажем, недоумение. Проводить политику гаранта Конституции в регионах — прямая обязанность государственных администраций. А в указе ясно сказано: признать одним из ведущих направлений обеспечения реализации конституционного права граждан Украины на жилье строительство при государственной поддержке доступного жилья — недорогого, которое в состоянии приобрести граждане с невысоким уровнем доходов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. При этом Президент рекомендовал органам местного самоуправления предусмотреть во время планирования территорий выделение земельных участков для строительства доступного жилья. Не дождавшись, пока госадминистрация впереди планеты всей возьмется за выполнение указа Президента, то есть подаст документы на выделение таких участков, депутаты сами последовали рекомендации Верховного Главнокомандующего. И вот — получили… судебный иск.
Фактически, говорит заведующая юридическим отделом исполнительного аппарата горсовета Елена Близнюк, пока регулируется сложная процедура финансирования строительства доступного жилья, горсовет зарезервировал земли под эту программу. Другого механизма резервирования, кроме как выделение земли под определенное целевое назначение, Земельным кодексом не предусмотрено. А с учетом того, какими темпами в Севастополе разбирается земля, ждать, пока Кабмин исполнит все предписания Президента, и есть то промедление, которое доступному жилью смерти подобно.
По неофициальной версии, договора о совместной деятельности с УКС на этом участке уже ждала одна из коммерческих структур, в планы которой не входило заниматься благотворительностью. И депутаты из "земельной" комиссии, помня обо всех разгоревшихся в последнее время земельных скандалах с участием чиновников, попросту не захотели отдавать такой огромный участок земли под "размытое" целевое предназначение — "жилая застройка", допускающее, между прочим, и гостиницы, и апартаменты. Без кулуарных сплетен можно добавить, что уточнение в решении "для строительства доступного и социального жилья" действительно сделало возможным выделение этого участка в аренду без проведения аукциона. Возможно, потому УКС и не опротестовывает еще и "социалку".
