Игра без правил

Вот уже год, как в стране как будто бы нет игорного бизнеса.
Год 2009-й стал "черным" годом для украинского игорного бизнеса. Пожар в одном из игровых клубов Днепропетровска, случившийся в ночь на 7 мая, унес жизни девяти человек и стал отправной точкой для трехмесячного моратория на деятельность игорного бизнеса. Далее события стали развиваться по спирали.Уже 15 мая депутаты принимают закон, полностью запрещающий игорный бизнес в Украине. Стон, изданный по этому поводу "игорными" бизнесменами, услышал президент Ющенко и применил к закону право вето, которое 11 июня Верховная Рада лихо и на редкость единодушно преодолела: за соответствующее решение тогда проголосовали аж 390 депутатов. Ющенко был вынужден подписать закон N 1334 "О запрете игорного бизнеса". Нормативный акт был обнародован на официальном сайте президента Украины 23 июня 2009 года, а 25 числа вступил в законную силу. Игорного бизнеса в Украине как бы не стало…

С его "теневыми" проявлениями начали бороться силовые органы: милиция, налоговая, прокуратура. Появился всеукраинский "телефон доверия", по которому бдительные граждане сообщали о замеченных ими работающих отдельных игровых автоматах и целых залах. Раскалилась "Горячая линия" и в нашем городе. Ставки на исход футбольных матчей и прочих спортивных событий стали делом исключительно самих ставящих — букмекерские конторы попали "под раздачу" вместе со всем игорным бизнесом — тут уж не до "тотала" с "экспрессом".

Как сообщил нам заместитель начальника отдела государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями (ОГС БЭП) УМВД Украины в Севастополе — начальник сектора по выявлению преступлений в бюджетной сфере капитан милиции Владимир Целюк, до момента вступления в силу этого закона на территории нашего города было зарегистрировано 50 субъектов хозяйствования, оказывающих услуги в сфере игорного бизнеса. Фактически осуществляли деятельность 34 субъекта предпринимательской деятельности в 124 игорных заведениях и местах размещения игрового оборудования. После принятия закона ориентировочно 22 субъекта самостоятельно прекратили свою деятельность в 74 игорных заведениях. То есть часть субъектов продолжили оказание услуг в сфере игорного бизнеса, только уже на незаконных основаниях.

Тогда же приказом в УМВД были созданы рабочие мобильные группы, в состав которых вошли сотрудники ОГС БЭП, участковые, сотрудники райотделов. К тому же, в случае обнаружения незаконно работающего подпольного игрового зала к этим группам подключались сотрудники патрульно-постовой службы и "Беркута". Работа зала документировалась следственно-оперативной группой и "обэповцами", автоматы изымались и вывозились.

Дабы не доводить дело до документирования, самые предприимчивые предприниматели по-серьезному "затенили" свой бизнес: с фасадов их игорных заведений исчезли вывески, появились системы видеонаблюдения и "наружка", доступ к азарту и игровым автоматам могли получить только свои и через строгий фейс-контроль, по спискам, по звонку на определенный номер телефона. Одно из таких заведений было накрыто в сентябре, а ведущиеся службой охраны видеозаписи пополнили доказательную базу. Дело по этому предпринимателю сейчас находится в суде.

Второе проявление подпольного игорного бизнеса — так называемые интерактивные и интернет-клубы, появившиеся по осени прошлого года; тогда же впервые была задокументирована незаконная деятельность такого клуба. В отличие от подпольных игровых залов, о наличии таких клубов говорят яркие, как и в прежние годы, вывески, места автоматов заняли компьютеры, игра идет в режиме он-лайн в Интернете.

В феврале-марте в Севастополе стали появляться залы аттракционов — еще одно изобретение не опускающего руки игорного бизнеса. "Аттракционы" имеют сертификаты качества, выданные в Киеве и Харькове центрами стандартизации и метрологии. В этих документах данный азартоагрегат именуется не "игровым автоматом", а именно "аттракционом", не дающим выигрыша. Что и подтверждается соответствующим ГОСТом. Потрясая подобными заключениями, киевские и харьковские предприниматели через суды стали доказывать, что не имеют никакого отношения к игорному бизнесу, а просто развлекают людей и дарят им хорошее настроение. После чего стали открывать свои филиалы в других городах, в том числе и в Севастополе, снабжая местных компаньонов оборудованием и необходимыми документами.

Суть деятельности данных центров заключалась в следующем: в помещении устанавливались игровые аппараты, на которых имелась надпись "Развлекательный аттракцион-бильярд", а лицо, которое хотело принять участие в игре в данном "аттракционе", осуществляло ставку на аппарате через купюроприёмник. После проведения игры на аппарате и в случае выигрыша маркер зала выписывал квитанцию клиенту, в которой указывалось призовое время. Клиент, получив данную квитанцию, мог использовать призовое время для игры на бильярде. Фактически клиентам при игре на "аттракционах" и получении выигрыша выплачивались денежные призы.

Вообще, самое сложное, считает Владимир Целюк, доказать, что игра идет на деньги. Это касается как залов аттракционов, так и интерактивных клубов. Игрок получает расписку, по которой может получить деньги не сразу в клубе/зале, а в другом месте и в другое время.

Так, за период с июня 2009 года по настоящее время отделом ГС БЭП выявлен 21 факт предоставления услуг в сфере игорного бизнеса, в том числе 6 фактов незаконной деятельности интерактивных клубов.

По материалам проверок возбуждено 7 уголовных дел по ст. 203 Уголовного кодекса "Занятие запрещенным видом хозяйственной деятельности", в т.ч. 4 — по фактам незаконной деятельности интерактивных клубов; два дела находятся в судах. Также составлено 17 административных протоколов по ч.1 ст. 181 КУоАП "Участие в азартных играх". Все админ-протоколы рассмотрены в судах с привлечением виновных к ответственности и наложением штрафов на общую сумму 1870 гривен. Эти протоколы составлялись на игроков, которые на момент проверки находились в залах игровых автоматов и принимали участие в азартных играх. Сумма штрафа — 110 гривен.

Из семи возбужденных уголовных дел два уже рассмотрены судом, по решению которого конфисковано 15 игровых автоматов. Все привлекавшиеся по ст. 203 признали свою вину. Статья предусматривает штрафные санкции до 1700 гривен и ограничение права заниматься предпринимательской деятельностью на срок, определенный судом. Всего изъято 95 игровых автоматов (на общую сумму около 500 тыс. гривен), а также 47 600 гривен наличных денежных средств.

Уже год страна играет не по правилам. Хотя пытается их разработать. В парламенте лежит законопроект, подготовленный в июне прошлого года Геннадием Москалем (еще до запрета), но не прошедший первого чтения. Неделю назад Комитет промполитики и предпринимательства ВРУ поддержал законопроект о внесении изменений в поправки к законодательству о запрете игорного бизнеса, который выносится на повторное первое чтение. Предложения членов комитета непосредственно касаются запрета интернет-казино и наделения милиции правами передавать протоколы о нарушении запрета на игорные заведения в суд без привлечения налоговых органов. По мнению главы комитета Натальи Королевской, принятие законопроекта позволит милиции провести вторую волну борьбы с незаконно функционирующими игровыми салонами и закрыть все интернет-казино в Украине.

Практически завершило работу над своим законопроектом, определяющим правила организации игорного бизнеса в Украине, и правительство. Однако законодательно урегулировать вопрос с игорным бизнесом в Украине удастся не раньше осени текущего года, считает глава Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Михаил Бродский. По его словам, новый закон будет предусматривать выдачу лицензий на осуществление игорной деятельности сроком на 7 лет, посещать игорные заведения можно будет только при наличии паспорта, а возраст игрока должен быть не менее 21 года. Также, по его словам, казино будут функционировать в пятизвездочных отелях по всей территории страны и в трех- и четырехзвездочных — в курортных зонах Украины (Крым, Трускавец, Моршин, Свалява, Буковель, Миргород и Святогорск). "Никаких игровых автоматов не будет, а в казино будут играть только богатые люди. Лицензия будет стоить не $150 тысяч, а $5 миллионов", — подчеркнул Бродский. Кроме того, будет взиматься плата за игровые столы.

До запрета игорный бизнес ежегодно перечислял в местный и государственный бюджеты около 1,5 млрд грн, из которых 700-800 млн грн — плата за патенты за столы и автоматы и такая же сумма — косвенные налоги, НДС, арендная плата и прочие доходы. Стоимость лицензии для казино составляла 150000 евро. Севастополь получал около 2 миллионов. Социальный фактор, о котором столько говорили, не сыграл своей роли: кто хотел играть, тот игру продолжил…

Другие статьи этого номера