24o
В последнее время все больше и больше украинцев уезжают на заработки за границу. Не зная языка, обычаев новой страны, пытаются выжить на чужбине. Умение освоиться на новом месте во многом зависит от наличия легальных документов, знания языка, материального положения и других факторов, влияющих на адаптацию в новой стране. Очень часто, не освоившись на новом месте, люди попадают за границей в статус нелегального мигранта, беженца или лица, которому отказано в предоставлении убежища. Это становится причиной возврата на родину или в порядке реадмиссии, или по процедуре добровольного возвращения. О том, как осуществляются такие процедуры, мы попросили рассказать начальника ОГИРФЛ УМВД Украины в Севастополе Сергея МАКАРОВА. — Сергей Александрович, что такое добровольное возвращение?
— Программы добровольного возвращения существуют практически в каждой стране в результате сотрудничества правительств стран с представительствами неправительственных организаций. Цель этих программ — осуществление эффективной и гуманной политики добровольного возвращения иностранных граждан в страны происхождения или другие страны, готовые их принять. Обычно программа добровольного возвращения рассчитана на: лиц, ожидающих решения по предоставлению им статуса беженца или убежища, или получивших отказ; беженцев или лиц, имеющих временную защиту, но желающих вернуться на родину; лиц, у которых отсутствуют надлежащие документы, и они являются нелегальными мигрантами; другую категорию иностранцев, чье возвращение не нарушает требований международных договоров и обязательств государств.
— А что предусматривает реадмиссия?
— После Второй мировой войны, когда в условиях восстановления уничтоженной войной экономики действовало либеральное законодательство по трудовой миграции, западноевропейские государства начали заключать между собой соглашения о контроле за границей и о государственной политике по незаконным мигрантам, которые предусматривали ответственность сторон этих соглашений за незаконный въезд на их территорию.
Реадмиссия — это взаимные обязательства государств, которые закрепляются в международных соглашениях, принять назад собственных граждан, а также граждан третьих стран и лиц без гражданства, которые незаконно прибыли на территорию одной из договаривающихся сторон, или, прибыв законно, потеряли основания для легального пребывания.
Расширение реадмиссионного пространства для Украины началось с 1993 года с заключения соглашений с тремя западными странами-соседями: Венгрией, Польшей и Словакией.
В 1996 году соглашение о реадмиссии было заключено с Литвой, а в 1997-м — с Молдовой и Латвией.
На сегодня Украиной подписано 17 соглашений о реадмиссии. Кроме уже названных шести, в 2000 году подписано соглашение с Узбекистаном, в 2001-м — с Туркменистаном и Болгарией, в 2003-м — со Швейцарией и Грузией, в 2005-м — с Турцией, в 2006-м — с Россией, в 2007-м — с Данией, Европейским Союзом, Вьетнамом и в 2008-м — с Норвегией. Особого внимания вопрос о реадмиссии приобрел с подписанием 18 июня 2007 года Соглашения между Украиной и Европейским Союзом. Этим соглашением предусмотрено: реадмиссия собственных граждан (возвращение граждан Украины на родину); реадмиссия лиц по ускоренной процедуре (то есть если лицо было задержано в пограничном районе в течение 48 часов с момента незаконного пересечения государственной границы); реадмиссия граждан третьих стран и лиц без гражданства, которые находились на территории государства на основании вида на постоянное жительство или визы; реадмиссия граждан третьих стран и лиц без гражданства, которые незаконно въехали в государство или незаконно выехали из его границы; транзитная перевозка наземным, воздушным и морским видом транспорта.
— На какую помощь могут рассчитывать наши граждане, вернувшись в страну?
— В Украине неправительственные организации реализовывают несколько программ предоставления помощи гражданам Украины, которые были возвращены в порядке реадмиссии. Задача этих программ — улучшить социально-экономическую интеграцию граждан Украины после их возвращения на родину путем установления и использования практической, экономической и упорядоченной системы, отвечающей базовым потребностям таких лиц. Эти программы обычно предлагают: предоставление услуг по содействию в трудоустройстве, получении дохода, в поиске учебных курсов; предоставление временной, неотложной гуманитарной, медицинской и психологической помощи; предоставление жилья, денежных средств для питания и личных потребностей, юридической помощи.
Нелегальным мигрантам во многих странах предлагается возможность добровольного возвращения на родину, которое сопровождается, как правило, предоставлением соответствующей финансовой помощи. Если нелегальные мигранты не соглашаются с предложением добровольного возвращения, в таком случае к ним может применяться процедура принудительного возвращения, в том числе в порядке реадмиссии. В случае принудительного возвращения нелегальных мигрантов страна, которая осуществляет такое возвращение, не предоставляет лицу финансовой помощи.
Не все граждане Украины, которые находились за рубежом в статусе нелегального мигранта, адаптируются к социальным условиям по возвращении на родину. Возникают финансовые, социально-экономические, медицинские, юридические проблемы, решение которых кажется невозможным чаще из-за нехватки соответствующей информационно-консультативной помощи.
Поэтому, если вы являетесь гражданином Украины, который вернулся из-за границы на родину по программе добровольного возвращения, или вы были выдворены в принудительном порядке по процедуре реадмиссии и хотите получить соответствующую помощь в Украине, вы можете обратиться за консультацией по телефону (044) 256-17-88.
— Спасибо за интервью.
