Зарплата, дети, земля, леса — прокуратура на страже прав и свобод граждан

Зарплата, дети, земля, леса - прокуратура на страже прав и свобод граждан

С тех пор, как Петр Ягужинский был назначен первым генерал-прокурором России, прошло почти 300 лет. Его пост был утвержден 12 января 1722 года указом императора Российской империи Петра I. В Российской Федерации этот день является профессиональным праздником прокурорских работников. Теперь к многовековой истории «государева ока» России присоединилась и прокуратура Севастополя.
В 2015 году севастопольских прокуроров впервые чествуют 12 января. Накануне праздника об итогах и перспективах мы беседовали с прокурором города Севастополя, старшим советником юстиции Игорем ШЕВЧЕНКО.— Игорь Сергеевич, какое из направлений прокурорской деятельности вы рассматриваете как основное?

— Одним из основных направлений деятельности прокуроров была и остается защита прав и свобод человека, гражданина.

В связи с задолженностью по заработной плате прокуратурой организованы проверки исполнения требований трудового законодательства у основных должников города. В результате установлены факты умышленной невыплаты заработной платы, имеющие признаки уголовно наказуемого деяния. Так, руководство ГП «Совхоз-завод им. Полины Осипенко», имея задолженность по заработной плате свыше 6 месяцев в сумме 4,3 млн грн, расходовало денежные средства на приобретение товаров и услуг, в связи с чем по материалам прокурорской проверки следственными органами возбуждено уголовное дело, которое расследуется.

— Какие предприятия выплачивали заработную плату сотрудникам только после вмешательства прокуратуры?

— Благодаря вмешательству прокуратуры на ЧАО «Севастопольский стройпроект» погашена задолженность в размере 6,3 млн руб., на КП «Севэлектроавтотранс» — 6 млн руб. и 7,7 млн руб., на ПАО «Севастопольский Морской завод» и ПАО «Севастопольский завод напитков» — в общей сложности 3,1 млн руб. Аналогичная работа проведена прокуратурой по защите работников бюджетных учреждений города — сотрудников музеев, учреждений образования и т.д.

В целом в 2014 году по результатам рассмотрения представлений, внесенных прокуратурой в связи с выявленными нарушениями трудового законодательства, погашена задолженность по заработной плате на общую сумму более 51 млн руб.

В 2015 году мы продолжим работу в этом направлении.

— Какие еще нарушения были обусловлены в последнее время так называемым переходным периодом?

— В связи с обращениями граждан проведены прокурорские проверки по фактам незаконного оформления гражданства Российской Федерации. По материалам прокурорской проверки, проведенной в отделе УФМС России по Севастополю в Ленинском районе, следственными органами возбуждено уголовное дело о превышении должностных полномочий специалистом паспортно-визовой работы. Он незаконно заверил копии документов, содержащих ложные сведения. Ведется предварительное расследование.

— Прокуратура Севастополя никогда не оставляет без своего внимания сферы жизни, связанные с детьми, их обучением, оздоровлением, безопасностью. Чего удалось достичь за прошедший год в этом направлении?

— Прокуратурой проведены проверки в сферах образования, оздоровления, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их социальных и имущественных прав. Приняты меры реагирования, в результате которых пресечены выявленные нарушения, к дисциплинарной ответственности привлечены 56 должностных лиц, к административной — 12, в суд подано 9 исковых заявлений. Следственными органами по материалам прокуратуры возбуждено 3 уголовных дела.

Благодаря вмешательству прокуратуры дети-сироты получили возмещение денежных средств, находящихся на их личных счетах в ОАО «Ощадбанк», на общую сумму 3,1 млн руб. через АНО «Фонд защиты вкладчиков».

Прокуратурой перед губернатором инициирован вопрос о расширении сети муниципальных дошкольных учебных учреждений, количество которых в настоящее время не соответствует потребностям города.

Проведены проверки соблюдения законодательства в сфере организации летнего отдыха и оздоровления. Установлено, что не все дети социально незащищенных категорий были направлены на оздоровление в летние детские лагеря. В оздоровительном центре «Ласпи» выявлен факт допуска к работе в детском учреждении сотрудницы, которая ранее подвергалась уголовному преследованию, что является нарушением Трудового кодекса РФ.

— Что, по вашему мнению, в сфере защиты прав детей заслуживает наиболее пристального внимания со стороны прокуратуры, правоохранительных органов и органов власти?

— В Севастополе в настоящее время под наблюдением наркологов находится 10 несовершеннолетних в связи с употреблением наркотических и токсических веществ. При этом 4 несовершеннолетних выявлены и поставлены на профилактический учет только после вмешательства прокуратуры.

Проведенными проверками установлено, что органы исполнительной власти города не разработали и не приняли региональную программу города Севастополя в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков на 2015 год.

Профилактическая работа с такими детьми проводится формально. В 2014 году зарегистрировано два сообщения по фактам смерти несовершеннолетних от отравления наркотическими веществами. Очевидно, что этой проблеме нужно уделять максимально пристальное внимание.

По результатам проверок прокурорами районов Севастополя внесено 7 представлений об устранении выявленных нарушений закона.

— Выгодное расположение города, особенности климата и богатство местной природы обусловили повышенный интерес к землям нашего региона. Традиционно вопросы соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства находятся на особом контроле органов прокуратуры. Какие нарушения в этой сфере вы можете назвать основными? Какие меры приняты прокуратурой в 2014 году с целью их пресечения?

— Чаще всего речь идет о самовольном занятии земельных участков, «самостроях» и использовании земель не по целевому назначению. Также выявляются факты строительства капитальных объектов с отклонениями от проектов, а в дальнейшем использование построенных, но не введенных в эксплуатацию зданий, в том числе для оказания платных услуг населению.

По материалам прокурорской проверки следственными органами расследуется уголовное дело о внесении руководителями яхт-клуба «Казачья бухта» и кооператива «Аврора» заведомо ложных сведений в декларацию о готовности к эксплуатации причальной стенки — при фактическом ее отсутствии. В ходе проверки прокуратурой сделаны выводы о том, что незаконные действия были предприняты с целью завладения земельным участком береговой полосы моря стоимостью более 4 млн рублей.

По материалам прокурорской проверки также возбуждено уголовное дело о незаконной эксплуатации гостиничного комплекса «Бухта Мечты» в урочище Ласпи. В ходе проверки установлено, что указанный объект, построенный ООО «Реле», не введен в эксплуатацию, однако используется для оказания рекреационных услуг населению, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Ведется досудебное следствие. По иску прокуратуры суд уже обязал застройщика прекратить эксплуатацию здания и провести экспертизу проектной документации.

По постановлению прокуратуры ряд застройщиков привлечен к административной ответственности в виде более чем полумиллионных штрафов. Так, в связи с нарушениями законодательства при реконструкции строений бывшего военного городка в офисно-гостиничный комплекс на Таврической набережной, по материалам прокурорской проверки ЧП «Сябры» привлечено к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 600 тыс. рублей.

Ведется работа по возвращению в судебном порядке незаконно переданных в частную собственность земельных участков.

Всего в 2014 году уже удовлетворено 13 прокурорских исков в сфере землепользования и градостроительства, по протестам прокурора отменено и изменено 3 незаконных правовых акта. Возбуждено 53 производства об административном правонарушении, из которых 42 рассмотрено, на виновных лиц наложены административные взыскания на общую сумму 3,2 млн руб. Мерами прокурорского реагирования предупреждена незаконная застройка земель общей площадью 5,2 га.

— Важным для нашего региона является и сохранение природных богатств. Проводилась ли работа по выявлению фактов незаконного уничтожения лесных насаждений?

— Прокуратурой Севастополя дана правовая оценка таким фактам. В частности, по материалам прокуратуры в декабре 2014 года возбуждено уголовное дело о незаконном строительстве в границах ландшафтного заказника «Байдарский» ресторана и вспомогательных сооружений, в результате чего лесам нанесен ущерб в размере более 180 млн руб. Уголовное дело возбуждено в отношении руководителя управления лесного и охотничьего хозяйства. Согласно рассматриваемой версии, договор о размещении в заказнике указанного ресторана он заключил с юридическим лицом, учредителем которого является его дочь. Впоследствии, используя свои служебные полномочия, он в устном порядке согласовал проведение незаконных строительных работ и дал указание подчиненным не предпринимать никаких мер по их прекращению.

Прокуратурой Балаклавского района 21 ноября 2014 года в районный суд заявлены иски об отмене государственных актов о праве собственности на лесные земельные участки общей площадью 6 га, полученные гражданами — членами ОК «ДСК «Терра-Юг».

Чтобы в будущем снизить возможность подобных нарушений, прокуратурой города в правительство Севастополя внесено предложение о необходимости разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов. На наш взгляд, следует четко регламентировать особенности использования земель, в том числе историко-культурного назначения, лесного, природно-заповедного фондов и земель для строительства капитальных объектов.

— Какие способы используются прокуратурой с целью защиты прав и свобод граждан?

— Подача прокурором исковых заявлений или вступление в судебные процессы — один из основных путей, которыми прокуратура решает задачи устранения нарушений законности. За прошедший период 2014 года только по результатам прокурорских проверок в сфере земельных правоотношений и градостроительства заявлено более 30 исков. В большинстве случаев суд соглашается с доводами прокурора и удовлетворяет его требования.

Так, удовлетворен иск, заявленный прокуратурой Балаклавского района по результатам проверки законности строительства гостиничного комплекса по адресу: Таврическая набережная, 23. Объект возведен на расстоянии менее 50 метров от уреза воды вблизи подземного военно-морского исторического музея «Балаклава». Своим решением суд обязал застройщика провести государственную экспертизу проектной документации, поскольку, согласно результатам проверки, строительство осуществлялось с грубыми нарушениями градостроительного законодательства и при отсутствии экспертного заключения.

Также удовлетворен иск прокуратуры Севастополя к частному предпринимателю и КУ «Детский санаторно-оздоровительных центр «Ласпи» о признании недействительным договора аренды и возврате нежилых помещений, которые были получены предпринимателем для размещения магазина.

Согласившись с требованиями прокурора, суд признал недействительным договор аренды и обязал ответчика вернуть помещения детскому учреждению.

В арбитражном суде Севастополя рассматривается иск прокуратуры города к иностранной компании «Артемис экспорт лимитед» об истребовании из незаконного владения земельного участка площадью 12 га в районе бухты Матюшенко.

— Может ли прокурор вступить в рассмотрение гражданского дела, если иск уже подан в суд другим лицом?

— Существует категория гражданских дел, при рассмотрении которых прокурор в обязательном порядке вступает в процесс для дачи заключения. Это, например, дела по искам о восстановлении на работе, выселении, лишении родительских прав, об усыновлении и отмене усыновления, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, об ограничении дееспособности или о признании гражданина недееспособным. За прошедшее время с участием прокуроров рассмотрено 174 таких гражданских дела.

К примеру, прокуратура Севастополя не допустила незаконного выселения семьи с двумя маленькими детьми из квартиры по иску банка.

— Со времени воссоединения Крыма и Севастополя с Россией на обеспечение различных сфер жизнедеятельности выделяются значительные суммы бюджетных средств. Проводились ли прокуратурой проверки по вопросам законности распределения и расходования этих средств?

— Учитывая переходный период, особое внимание уделено соблюдению законности при использовании бюджетных средств. Надзорными проверками выявлены нарушения действующего законодательства при расходовании указанных денежных средств, в том числе при закупке товаров, работ и услуг.

Проверками установлено, что актуальными остаются вопросы исполнения бюджета города по всем основным сферам расходов эффективного использования этих средств, в том числе при осуществлении государственных закупок, выбора подрядных организаций и исполнения контрактов.

По материалам прокурорской проверки следственными органами возбуждено уголовное дело о подделке работниками одного из детских садов города табелей учета рабочего времени, что повлекло незаконную выплату бюджетных средств. Ведется досудебное следствие.

Допускаются нарушения действующего законодательства при закупке коммунальными заведениями здравоохранения лекарственных средств. По результатам проверок органами прокуратуры города в ноябре 2014 года в адрес руководителей 4 коммунальных учреждений внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, а виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Всего же по результатам прокурорских проверок в указанной сфере органами прокуратуры города возбуждено одно уголовное дело, внесено 15 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 15 виновных должностных лиц. Вопросы соблюдения бюджетного законодательства рассмотрены на расширенном заседании прокуратуры города.

— Прокуратура является органом надзора, который выполняет функцию защиты предпринимателей от необоснованного давления со стороны государственных органов. Выявлялись ли нарушения прав коммерсантов в Севастополе?

— Проведенными в 2014 году проверками установлены факты нарушений прав предпринимателей со стороны органов властных полномочий города, принятия ими противоречащих федеральному законодательству нормативных правовых актов, создания административных барьеров, препятствующих осуществлению хозяйственной деятельности.

Прокуратурой пресечены нарушения прав юридических лиц и предпринимателей при проведении в отношении них проверок территориальными органами МЧС России, «Роспотребнадзора», инспекции государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, главного управления природных ресурсов и экологии города, управления ветеринарии.

Выявлено 40 случаев необоснованного взимания взносов от 5 тыс. до 50 тыс. рублей за выдачу индивидуальным предпринимателям разрешений на торговлю. По результатам проверок прокуратурой внесено 5 представлений, 2 из которых рассмотрены, 11 должностных лиц органов контроля (надзора) привлечены к дисциплинарной ответственности.

— Каким образом происходил переход с украинского на российское законодательство при рассмотрении уголовных дел в судах?

— Проводился масштабный анализ уголовных дел: как тех, что находились на момент перехода в новое правовое поле на этапе предварительного следствия, так и тех, которые уже были переданы на рассмотрение суда. В отношении 300 подсудимых работниками прокуратуры, поддерживавшими государственное обвинение в суде, были вынесены ходатайства о приведении обвинения, предъявленного по уголовному закону Украины, в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В деяниях 93 подсудимых, подвергавшихся уголовному преследованию в период действия украинского законодательства, согласно Уголовному кодексу Российской Федерации, не содержалось состава преступления. В связи с этим по мотивированным ходатайствам прокурора суд принимал решения о декриминализации таких деяний.

Всего за истекший период с участием государственных обвинителей города рассмотрено более тысячи уголовных дел. В отношении 896 лиц судом вынесены приговоры.

— Игорь Сергеевич, можете ли вы по итогам года дать оценку работе своего коллектива?

— Я считаю (и мои убеждения подтверждаются реальными результатами по итогам работы в 2014 году), что коллектив прокуратуры Севастополя компетентный, сильный, сплоченный. Мы справились с первым, самым сложным этапом: период становления прошел успешно. Профессиональные качества кадрового состава сыграли в этом основную роль.

При формировании штата все работники прошли психологическое тестирование, анкетирование. Для сотрудников прокуратуры Севастополя, которые в марте изъявили желание продолжить работу в надзорном ведомстве в составе прокуратуры Российской Федерации, проводились обучение, экзаменационные испытания на знание российского законодательства. Сейчас систематически проходят семинарские занятия, позволяющие нам углублять свои знания и способствующие профессиональному росту.

— День работников прокуратуры Российской Федерации отмечается 12 января. В 2015 году такой праздник в календаре знаменательных дат севастопольцев появился впервые. Что бы вы могли пожелать своим коллегам в связи с профессиональным праздником?

— Семейного счастья, спокойствие и благополучия в доме, здоровья близких и любимых людей, детских улыбок — пусть все это будет. Это главное, что необходимо для любого человека. Будет стабильность дома, в семье — будет и качественная работа.

Ю. ПИСАНКО, старший помощник прокурора Севастополя по взаимодействию со СМИ.

Другие статьи этого номера