Владимир АГАПОВ: «Прокуратура и в дальнейшем будет реализовывать приоритетное направление надзора — соблюдение прав и свобод человека и гражданина»

— Владимир Николаевич, как вы оцениваете деятельность прокуратуры в 2015 году по обеспечению законности при принятии органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов?

— Одним из приоритетных направлений является деятельность по обеспечению надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления, а также участие в правотворческой деятельности.

В прошедшем году в прокуратуру города поступил 201 законопроект. По 198 проектам законов и всем постановлениям представительного органа проведена правовая экспертиза, по результатам которой на 50 законопроектов подготовлены и направлены отрицательные заключения, в том числе 35 — с указанием на нарушение законодательства и 15 — на наличие коррупциогенных факторов.

Прокуратурой города также изучено 229 проектов нормативных правовых актов правительства Севастополя. В отношении 79 подготовлены отрицательные заключения, в том числе 45 — с указанием на нарушения законодательства; коррупциогенные факторы выявлены в восьми проектах.

Меры прокурорского реагирования приняты в отношении 66 нормативных правовых актов органов исполнительной власти города, в том числе принесено 63 протеста, в связи с ненадлежащим рассмотрением которых в суд направлено 8 заявлений о признании нормативных правовых актов недействующими, внесено одно представление. По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования в соответствие с федеральным законодательством приведен 41 нормативный правовой акт.

Прокуратурой города инициировано принятие в первоочередном порядке 18 законов, разработка и принятие которых учтены в плане законотворческой работы законодательного собрания Севастополя. Аналогичные предложения направлялись и губернатору города.

Прокуратура последовательно отстаивает права граждан на осуществление местного самоуправления. Во втором полугодии 2015 года завершено создание новой системы муниципальных органов.

Прокуратурами районов налажено надлежащее взаимодействие с муниципалитетами в правотворческой сфере. Изучено более 300 проектов, что позволило избежать принятия незаконных муниципальных правовых актов.

— Каковы результаты надзорной практики в сфере исполнения федерального законодательства?

— В ходе прокурорских проверок в минувшем году выявлено более 9 тыс. нарушений законодательства. По 233 принесенным протестам отменено и изменено 168 незаконных правовых актов. В суд заявлено 284 иска, из которых рассмотрено и удовлетворено 255 на сумму 17,7 млн руб. Внесено 949 представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 1289 виновных лиц, по постановлениям прокурора к административной ответственности — 499 лиц.

По материалам, направленным в следственные органы, возбуждено 69 уголовных дел, по двум материалам проводится доследственная проверка.

— Какое направление надзорной деятельности было ключевым?

— Учитывая приморский статус и высокую коммерческую привлекательность земель города, прокуратурой уделено повышенное внимание соблюдению земельного и градостроительного законодательства, а также в лесной сфере.

Анализ выявленных прокуратурой нарушений показал, что наиболее распространенными являлись незаконное приобретение прав на земельные участки, самовольное занятие и застройка земельных участков, использование их не по целевому назначению, строительство капитальных объектов с отклонениями от проектных значений.

Во всех случаях нарушений прокуратурой дана правовая оценка фактам ненадлежащего осуществления функций контроля уполномоченными органами исполнительной власти.

СМИ уже информировались о выявленных нарушениях. Кратко повторюсь. Проверкой законности регистрации в 2013-2014 годах гражданами — членами ОК «ЖСТИЗ «Оптима-С» — права частной собственности на 75 лесных земельных участков на ул. Океанской рыночной стоимостью более 188 млн руб. установлено, что правоустанавливающие документы на данные участки выданы на основании поддельного распоряжения СГГА.

По материалам прокурорской проверки следственными органами возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество). Приняты меры по истребованию земельных участков из незаконного владения. По результатам судебного разбирательства удовлетворено 34 иска природоохранной прокуратуры и прокуратуры Нахимовского района об истребовании земельных участков из незаконного владения граждан — членов вышеназванного кооператива и ОК «ДСК «Лето».

Вскрыто преступление коррупционного характера в действиях бывшего начальника управления лесного и охотничьего хозяйства, которым разрешено незаконное строительство в излюбленном горожанами месте отдыха «Торопова дача» в заказнике «Байдарский», чем был нанесён ущерб на сумму более 180 млн рублей. Уголовное дело направлено в суд с обвинительным заключением.

В ходе прокурорской проверки также установлено, что бывший директор ГП «СОЛОХ» незаконно издал приказ о приватизации дома общей площадью 142,3 кв. м в пользу своего малолетнего сына, а в последующем предоставил справки о том, что земельные участки в районе Батилимана не относятся к землям лесного назначения. Это позволило родственникам оформить право собственности на них. В результате незаконных действий из собственности города выбыли земельные участки лесного фонда общей площадью 0,2 га и объект недвижимости, чем причинен ущерб на сумму 1,2 млн рублей. По материалам прокурорской проверки следственными органами 29.12.2015 года возбуждено уголовное дело.

Одновременно с этим природоохранной прокуратурой заявлены иски о признании недействительными правоустанавливающих документов на вышеуказанные земельные участки и их истребовании из незаконного владения.

— Применялись ли уголовно-правовые рычаги при выявлении нарушений в сфере государственной собственности?

— В ходе прокурорской проверки установлено, что в 2014-2015 годах ООО «Балаклавамегастрой» осуществляло хозяйственную деятельность по предоставлению услуг стоянки и иного обслуживания маломерных судов в Балаклаве с использованием государственной собственности — причала N 248. В результате этого городом недополучено денежных средств за аренду государственного имущества в размере более одного млн рублей.

По данному факту по материалам прокурорской проверки следственным органом возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 201 УК РФ, которое расследуется.

— Выявлялись ли нарушения законодательства в сфере охраны прав и интересов несовершеннолетних?

— На постоянном контроле прокуратуры находится состояние законности в сфере охраны прав и интересов несовершеннолетних. По искам прокуратуры правительством разработаны региональные нормативные правовые акты по вопросам образования, а также предоставления государственных гарантий для детей-сирот; школьники города обеспечены в полном объеме учебниками и учебной литературой.

По представлениям прокурора выплачена задолженность по стипендиям и социальным выплатам на общую сумму более 5 млн руб., образовательные учреждения получили в оперативное управление государственное имущество.

Прокурорами активно использовались полномочия по защите прав и интересов детей. По результатам проведенных проверок в защиту прав несовершеннолетних заявлено 139 исков, их которых удовлетворено 90, по 30 искам в связи с добровольным исполнением требований прокурора производства прекращены. Основаниями для реагирования прокуроров послужили нарушения жилищных, социальных прав детей, законодательства в сфере образования.

После вмешательства прокуратуры более ста детей-сирот включены в список на получение жилых помещений и свыше двухсот обеспечены правом на бесплатный проезд.

— Какие меры приняты прокурорами для защиты прав граждан и интересов в суде?

— В порядке гражданского, арбитражного и административного судопроизводства прокурорами предъявлено 286 исков (заявлений) на сумму 20 млн 557 тыс. руб., в том числе 197 — в интересах граждан и неопределенного круга лиц, 89 — в защиту интересов субъекта РФ — Севастополя.

Судами города рассмотрено 276 исков (заявлений) прокуроров, в том числе удовлетворено 229 исков на сумму 17 млн 752 тыс. руб. В связи с добровольным исполнением требований прокуроров производство по 34 искам прекращено.

Прокуратурой города принимались меры к обжалованию незаконных актов, действий и бездействия правительства Севастополя, иных органов исполнительной власти города и их должностных лиц.

В минувшем году в суды подано 16 заявлений к органам государственной исполнительной власти, из них: 5 — заявления о признании незаконным бездействия правительства Севастополя, 9 — об оспаривании нормативных правовых актов правительства и 2 — о признании незаконными приказов (распоряжений) иных органов государственной исполнительной власти города. На данный момент судом рассмотрено 13 заявлений, из них по 9 делам требования прокурора удовлетворены, по 4 делам в удовлетворении отказано. На все решения суда об отказе в удовлетворении требований прокурора прокуратурой города были внесены апелляционные представления.

Для защиты трудовых прав граждан в 2015 году в суды направлено 18 заявлений о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 154 тыс. руб., которые рассмотрены и удовлетворены.

С целью восстановления нарушенных прав инвалидов предъявлено 35 исков, из которых удовлетворен 21, а по 14 делам производства прекращены в связи с добровольным исполнением ответчиками требований прокуроров.

Прокуратура Севастополя и в дальнейшем будет конкретными действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора — соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Беседу вел Ю. ПИСАНКО, старший помощник прокурора Севастополя по взаимодействию со СМИ, старший советник юстиции.

Другие статьи этого номера