21o
Об итогах работы прокуратуры Севастополя в I полугодии текущего года рассказал прокурор города Игорь Шевченко.
—Игорь Сергеевич, какие задачи стояли перед надзорным ведомством в I полугодии 2017 года?
—Прокуратура Севастополя
в целях реализации задач, поставленных президентом и генеральным прокурором Российской Федерации, последовательно добивается повышения действенности прокурорского надзора. Работа прокуратуры города стала более открытой и более эффективной.
Сегодня, помимо основных приоритетов, в надзорной деятельности появились и новые задачи, обусловленные общей социально-экономической обстановкой. Вы видите, как остро севастопольцы реагируют на любую несправедливость, равнодушие чиновников, казенную черствость. Именно в компетенции прокуратуры—детально и глубоко разобраться в каждом таком случае. При этом важно выявлять системные проблемы в законодательстве и правоприменении принятых законов, чтобы исключить условия и риски, которые могут привести к нарушению прав граждан и сделать заметным результат нашего труда.
—В какой сфере сегодня вы могли бы отметить наибольшее количество выявляемых нарушений закона и какие меры приняты прокуратурой для их устранения?
—При осуществлении надзорной деятельности нам пришлось решать множество ответственных и важных задач, оперативно вмешиваться и реагировать на происходящие процессы, последовательно отстаивать свою принципиальную позицию на всех направлениях.
Прокурорскими проверками выявлено более двух тысяч различного рода правонарушений. По протестам отменено 135 незаконных правовых актов, в суды заявлено 402 иска на сумму более 190 млн руб., из них уже удовлетворено 365. Внесено 571 представление, к дисциплинарной ответственности привлечено 772 лица, по направленным в органы предварительного расследования материалам возбуждено 38 уголовных дел.
В сфере оплаты труда прокуратурой выявлено более 360 нарушений. По материалам прокурорских проверок возбуждено пять уголовных дел. Судами удовлетворено 203 иска на сумму практически 6 млн руб. Прокурорскими проверками выявлено 16 фактов «скрытой» задолженности по оплате труда. В целом принятыми прокурорскими мерами погашена задолженность более чем на 40 млн рублей (из них 28 млн руб.—«скрытая» задолженность).
К примеру, прокуратурой Ленинского района в связи с обращениями граждан, поступившими по телефону «горячей линии», выявлено 4,3 млн долга по зарплате в ГУП «Специализированная служба похоронного дела». По представлению прокуратуры города задолженность погашена. Права работников предприятия восстановлены.
По итогам межведомственного совещания и рассмотрения предложений прокуратуры за счет резервного фонда погашено более 7 млн руб. задолженности по заработной плате на самом проблемном предприятии—ГУП «Городской автозаправочный комплекс». На сегодняшний день работникам возмещено уже 14 млн руб.
Проведены результативные проверки в сферах охраны труда, пресечения незаконной миграции, в здравоохранении, в т.ч. обеспечении лекарственными средствами, о соблюдении пенсионного законодательства. Проверками вскрыты факты хищения денежных средств, выделенных государством на обеспечение доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры.
Так, по постановлению прокуратуры Нахимовского района возбуждено уголовное дело по факту присвоения должностными лицами ООО «Протон Плюс» более 11 млн рублей, выделенных на ремонт и обустройство инфраструктуры для маломобильных групп населения клуба «Корабел».
В связи с отсутствием у инвалидов необходимых документов для назначения государством причитающихся выплат прокуратурой использовались полномочия по представительству их интересов в суде. Например, по иску прокуратуры Гагаринского района суд обязал Фонд социального страхования выплатить инвалиду, потерявшему в 1967 году ноги вследствие падения под поезд, одноразово 378 тыс. руб. и ежемесячно осуществлять страховую выплату.
Особое внимание уделялось соблюдению жилищных прав граждан. В данной сфере прокурорами установлены многочисленные нарушения при проведении инвентаризации жилищного фонда города, при переселении граждан из аварийного жилья.
Так, установлено, что действиями должностных лиц департамента капитального строительства при приобретении квартир в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилья причинен ущерб на сумму более 30 млн рублей. Материалы прокурорской проверки направлены в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по ч. 3 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями).
Обеспечение прав детей по-прежнему остается в зоне особой ответственности прокуроров. Прокурорские проверки были сосредоточены на соблюдении законодательства об охране их жизни и здоровья, обеспечении прав детей на образование, лекарственное обеспечение, социальную защиту, в т.ч. обеспечение детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями, занятие физической культурой и спортом, а также в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений.
Все эти вопросы и в дальнейшем не должны оставаться без нашего своевременного реагирования.
—Сфера ЖКХ традиционно возглавляет список по числу нарушений закона. Какие меры приняты по их устранению?
—Данная сфера значительно криминализирована и подвержена коррупционным рискам.
Прокуратурой города на постоянной основе проводятся проверки соблюдения законов в сфере ЖКХ. Надзорными проверками вскрыто 138 нарушений, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 103 лица. По материалам прокурорских проверок возбуждено 8 уголовных дел.
Имеющимися полномочиями мы должны добиться выполнения задачи, поставленной президентом страны, который отметил, что «жилищно-коммунальная сфера должна стать современной, эффективной отраслью, а не кормушкой для монополистов и сомнительных лавочек».
—Какая работа проводится прокуратурой по защите интересов граждан, общества и государства путем участия в законотворчестве?
—Прокуратура города принимает активное участие в правотворческой деятельности органов власти, используя право законодательной инициативы. Позиция прокуратуры учитывается в ходе разработки, обсуждения проектов нормативных правовых актов и их принятии.
По прокурорскому реагированию приведён в соответствие с федеральным законодательством 21 региональный нормативный правовой акт. При этом большинство нарушений устраняется по заключениям прокуратуры. Так, участвуя в правотворческой деятельности во взаимодействии с органами государственной власти, местного самоуправления, прокуратура изучила 385 проектов нормативных правовых актов, подготовлено 26 отрицательных заключений.
Руководителям исполнительных органов государственной власти города внесены два представления в связи с непринятием мер по разработке нормативных правовых актов во исполнение требований федерального законодательства и законодательства Севастополя.
Необходимое участие в нормотворческом процессе муниципальных образований, в том числе используя правотворческую инициативу, принимали и прокуроры районов. Принято пять муниципальных нормативных актов, проекты которых подготовлены прокурорами районов.
—Игорь Сергеевич, подводя итоги полугодия, что вы можете сказать о состоянии преступности?
—Прокурорам совместно с правоохранительными ведомствами, институтами гражданского общества удалось немало сделать для успешного решения множества актуальных проблемных вопросов. Скоординированными усилиями правоохранительных органов удалось снизить более чем на 23% общий уровень преступности, в т.ч на 30% —уровень детской преступности. Принятыми прокуратурой мерами удалось достичь определенных положительных результатов по обеспечению надзора за уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельностью.
Правоохранительными органами города раскрыто 129 преступлений из числа совершённых в прошлые годы, в том числе три убийства, три факта умышленного причинения вреда здоровью, шесть разбоев, девять грабежей, 58 краж.
—Не теряют актуальности вопросы противодействия коррупции. Уделялось ли прокуратурой внимание состоянию законности в этой сфере?
—Состояние законности и сложившаяся экономическая ситуация диктуют необходимость рассмотрения многих складывающихся правоотношений через призму противодействия коррупции, которая тормозит экономическое развитие, снижает инвестиционную привлекательность, препятствует реализации прав граждан. По результатам надзорных мероприятий в истекшем периоде прокурорами выявлено 184 коррупционных нарушения, с целью устранения которых внесено 66 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 81 лицо, в том числе 5 человек уволено в связи с утратой доверия. По результатам прокурорских проверок возбуждено пять уголовных дел.
—Каковы, на ваш взгляд, причины роста обращений граждан в прокуратуру?
—Освещение на сайте прокуратуры и в средствах массовой информации положительного опыта нашей работы, проведение мероприятий, направленных на просвещение, а также активизацию взаимодействия с общественностью, способствовали повышению уровня доверия к надзорному органу со стороны граждан, что, в свою очередь, способствует тенденции увеличения количества обращений и заявлений, поступивших в органы прокуратуры города. В текущем году зарегистрировано более 10 тысяч обращений, что практически на 1000 больше, чем за аналогичный период 2016 года. Увеличилось количество рассмотренных и разрешенных обращений.
Прокуратурой также дана правовая оценка случаям несоблюдения порядка рассмотрения обращений граждан. За нарушение сроков рассмотрения обращений пять руководителей департаментов капитального строительства, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений привлечены к административной ответственности и оштрафованы.
—Какие задачи вы ставите на ближайшую перспективу?
—Внимание будет сосредоточено на проблемах, вызывающих особое беспокойство и требующих пристального внимания. Это нарушения при выделении и использовании бюджетных средств в рамках реализации программ (прежде всего социальной направленности), законность использования федеральной недвижимости, и особенно—земли.
Также требует пристального внимания сфера размещения госзаказов. Необходимо усилить профилактическую работу с молодежью с целью недопущения ее вовлечения в преступную деятельность.
По итогам работы в I полугодии 2017 года могу сказать, что удалось добиться серьезных положительных результатов и вместе с тем есть над чем работать дальше.
Беседу вел Ю. Писанко, старший помощник прокурора Севастополя по взаимодействию со СМИ.
