14o
10 лет со дня образования Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Уважаемые жители Севастополя,
коллеги, сотрудники, ветераны органов следствия, кадеты, наши родные и близкие!
Сегодня для всех тех, кто носил, носит и будет носить погоны офицеров Следственного комитета Российской Федерации, важная дата. День, когда следствие, пройдя долгие годы реформ, волевым и грамотным решением руководства страны было выделено в самостоятельную ветвь. Сильную, независимую, принципиальную и, как показало время, состоявшуюся. 7 сентября 2007 года—день образования Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Великий русский ученый Михаил Ломоносов в своем научном труде об истории славян сказал: «Народ, не знающий своего прошлого, не имеет будущего». Именно поэтому в Следственном комитете особую роль отводят традициям и истории создания следственных органов российского государства.
В этом году мы празднуем еще одну исторически важную дату—300-летие со дня зарождения стадии предварительного расследования. Впервые в России идею создания независимого следственного ведомства реализовал Петр I в ходе судебной реформы, разделив уголовный процесс на предварительное расследование и судебное разбирательство.
25 июля 1713 года Петр I учредил первый специализированный следственный орган России—Следственную канцелярию гвардии майора Семеновского полка М.И. А спустя несколько лет наказом от 9 декабря 1717 года Следственная канцелярия была переподчинена непосредственно Петру I. Майорские канцелярии разбирали дела о наиболее опасных преступлениях против государственности, в первую очередь коррупционной направленности. К сожалению, после смерти Петра I учрежденные им независимые следственные органы упразднили. Впоследствии заложенная Петром I модель независимого следствия деформировалась, функция предварительного следствия стала рассматриваться как рядовая процессуальная форма досудебного производства по всем категориям уголовных дел вне зависимости от степени и характера общественной опасности преступления. Из-за снижения статуса предварительного следствия отпала необходимость наделения следственного аппарата особыми процессуальными полномочиями и обеспечения его такой гарантией, как независимость.
Поэтому с 1723-го до 1860 года расследованием преступлений занимались, по сути, неспециализированные судебные и административные органы—Главная полицмейстерская канцелярия, Сыскной приказ, нижние земские суды и даже основанные в 1782 году управы благочиния. Но уже в начале XIX века были явно видны недостатки административной модели следственного аппарата. Подчиненность следственной службы руководству МВД и незаинтересованность ведомства в уголовном преследовании должностных лиц органов госвласти обусловили значительный рост коррупции и экономической преступности. Однако возврат к петровской независимой модели предварительного следствия тогда не рассматривался из-за слабого влияния главы государства на происходившие в стране политические процессы.
Начиная с 1922 года создавались должности участковых народных следователей, старших следователей при губернских судах, следователей по особо важным делам при Верховном Суде РСФСР, следователей по особо важным делам при Наркомате юстиции. Но в 1928 году все они снова упраздняются, а их функции передают следственному отделу прокуратуры РСФСР. В 1938-1939 годы следственные подразделения были учреждены также в органах госбезопасности и милиции, подведомственных НКВД. Следственным аппаратом располагало и созданное в апреле 1943 года главное управление контрразведки «Смерш» Наркомата обороны. В дальнейшем следственные функции периодически перераспределялись между прокуратурой и органами внутренних дел.
К началу «оттепели» (в 60-е годы) уже явно назрела необходимость реформирования следствия. На этой волне впервые за многие десятилетия внимание привлекла к себе забытая петровская независимая модель предварительного следствия. В результате в апреле 1990 года Комитету Верховного Совета СССР по законодательству и Совету Министров СССР было поручено подготовить и внести предложения о создании «Союзного Следственного комитета». После всех доработок и согласований в 1993 году проект закона «О Следственном комитете Российской Федерации» был внесен на рассмотрение Верховного Совета России и одобрен в первом чтении, однако его роспуск помешал принятию закона.
На протяжении последующего десятилетия внести законопроекты о реформировании следственных органов мешала нестабильная политическая ситуация в стране. И лишь в 2007 году в условиях относительной устойчивости удалось принять федеральные законы, в соответствии с которыми из компетенции прокурора исключались полномочия по процессуальному руководству следствием. Самым главным новшеством стала самостоятельность следственного аппарата. 7 сентября 2007 года в силу вступает указ президента Российской Федерации «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации». В этот же день приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ были образованы территориальные следственные управления при прокуратурах. Это был первый исторически важный шаг на пути к полностью самостоятельному следствию в современной России.
Однако окончательное восстановление петровской независимой модели организации следствия произошло 15 января 2011 года, когда вступил в силу федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации». Руководство им осуществляет президент Российской Федерации. Нововведения создали благоприятные условия для эффективной борьбы с коррупцией, в том числе в высших органах представительной и исполнительной власти. В настоящее время Следственный комитет не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной власти, он является сильным самостоятельным правоохранительным органом, доказавшим эффективность борьбы с преступностью во всех сферах. Несмотря на относительную молодость, деятельность ведомства строится на уважении и преемственности глубоких исторических традиций российского следствия, основы которого были заложены еще Петром I.
В этот день я поздравляю всех действующих сотрудников, членов семьи, ветеранов органов следствия, кадетов Следственного комитета. Особые слова благодарности и признания—всем тем, кто стоял у истоков образования ведомства, был и остается верным следственному делу. Примите самые искренние пожелания мирного неба над головой, крепкого здоровья, благополучия в семье, профессионального и творческого роста. С праздником!
В. ТАНИФА, руководитель следственного управления СК РФ по городу-герою Севастополю, генерал-майор юстиции.
