24o
В 1999 г. мы впервые праздновали общегосударственный праздник — День Предпринимателя, введенный Указом Президента Украины. Каждое первое воскресенье сентября в каждой третьей семье Украины есть те, которые задействованы в свободном предпринимательстве и понимают, что это основа становления и реформирования экономики как государства, так и семьи как его части. Период становления рыночных реформ в Украине по сравнению с развитыми государствами мира подобен «стремительному ускорению»: тот путь, что другие страны проходили столетиями, мы должны пройти в кратчайшие сроки.По-разному можно назвать современный период развития страны. Преодоление бедности в Украине стало одним из приоритетов деятельности назначенного в 2002 г. премьер-министра Украины В. Януковича. По данным Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Н. Карпачевой, уровень бедности у нас остается пока угрожающим. В среднем по стране — 27%. В АРК — 38,4%. В Херсонской области — 36%, в Запорожской области — 46,6%. А это — каждый четвертый украинец не имеет средств для обеспечения своих минимальных потребностей, необходимых для физиологического выживания. Официальный уровень безработицы, по данным Министерства труда и социальной политики, достигает 3 млн человек активного населения. Растет процент трудовой миграции, утрачивается квалифицированная рабочая сила, тает научный потенциал страны. И в данной ситуации на первый план выходят активные творческие силы — предприниматели, те, кто способен двигать общество вперед, создавать завтрашний день.
За недооценку свободного труда много империй уплатили большую цену своей свободой и существованием. Поэтому предприниматель — это почетное звание, гражданская ответственность и привычное для всех определение «общественно-полезный труд». Быть предпринимателем — это и миссия, и несение креста одновременно.
Все годы независимости Украины мы проходили школу выживания, отстаивали свои права. Поэтому знаковым стало создание в 1997 г. Госкомитета по предпринимательству. Первым его возглавил Ю.И. Ехануров. Эта структура государственного управления была призвана содействовать повышению предпринимательского потенциала в государстве. Функции, возложенные на комитет, в то время были непростыми: от анализа нормативных актов до реальной защиты предпринимательских инициатив. С 1998 г. комитет возглавила А. Кужель и он стал центральным органом исполнительной власти со специальным статусом. Если оглянуться назад, можно сказать, что сделано немало тех шагов, из которых сложилась государственная политика в сфере предпринимательства, улучшился бизнес-климат.
Экономический эффект дерегулирования измеряется десятками миллионов гривен, сохраненными предприятиями, бюджетами всех уровней.
За эти годы обрели право на жизнь:
— регуляторная политика;
— институт уполномоченных по защите прав предпринимателя в регионах;
— общественная коллегия как главный совещательный орган комитета;
— общественная приемная и координационные советы;
— День предпринимателя;
— фиксированный налог, единый налог, спецпатент;
— журнал регистрации проверок.
Была упрощена бухгалтерская и статистическая отчетность, упразднены бланки строгой отчетности, гербовый сбор, попытка введения ЭККА для предпринимателей на рынках. Таким образом 98 — 99-е годы стал и периодом активного развития предпринимательства.
К 2002 г. число субъектов малого предпринимательства увеличилось на 1,7 млн, многие вышли из «тени». Способствовал этому и рост гражданской активности в общественном секторе предпринимательства, особую роль которого отметил Президент Украины на Всеукраинском совещании по вопросам малого предпринимательства 15.07.2003 г. Общественные коллегии регионов стали конструктивно работать с комитетами Верховной Рады Украины и давать свои предложения в нормативные акты. Как говорил Вольтер: «Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от законов». Исполнение законов и принципиальная возможность их исполнять есть результат объективного и всестороннего рассмотрения законопроектов в сессионном зале ВР Украины.
Сегодня при всей внешней декларативности о приоритетности государственной политики поддержки предпринимательства именно в сфере законодательства отмечается системное ухудшение условий развития малого бизнеса. Причин этому несколько. С одной стороны — парламент порой порождает законы, которые потом не только жестко корректируются, но и переписываются заново. С другой — безынициативность общественных институций, которые должны влиять на принятие законов, призванных отстаивать равные права на достойную жизнь каждого.
Самая серьезная наша задача сегодня — сохранение единого и фиксированного налога. Это должно сплотить нас как класс и стать национальным приоритетом. Оппоненты упрощенных методов утверждают, что крупный бизнес пытается уйти от налогов через предпринимателей — физических лиц, работающих на едином налоге. Это действительно так. Но пока существует нагрузка на оплату труда, подобные злоупотребления будут. В это же время миллионные долги списываются совсем не малым предприятиям, продолжают существовать «конвертационные центры» и многие другие привилегии для большого бизнеса. Однако проблемы нельзя переложить на плечи субъектов малого предпринимательства. Принятый недавно закон «Об обязательном государственном пенсионном страховании» уже вносит изменения в схему упрощенной системы налогообложения. Оплата сбора «на обязательное социальное страхование» предусматривается не в составе единого налога, а на общих основаниях — 32% на фонд заработной платы с каждого нанятого работника плюс от ставки единого налога — 50%. В том числе и сам предприниматель будет оплачивать за себя фиксированный взнос. При увеличении обязательств СПД перед Пенсионным фондом необходимо провести для них уменьшение бюджетных обязательств, так как нельзя «с одной овцы содрать две шкуры». Предприниматели, осуществляющие свою деятельность самостоятельно — на рынках, в сфере торговли и услуг, при таком увеличении базы налогообложения не смогут выполнить даже минимальные обязательства перед бюджетом.
Для многих физических лиц существует серьезная проблема: они не принимали участия в персонификации. Таким образом применение норм закона «Об обязательном государственном пенсионном страховании» и начисление пенсий по формуле, которая предусматривает использование информации с персонифицированных счетов с 2000 г., не представляется возможным. Для физических лиц необходимо дату введения персонифицированного учета обозначить с 01.01.2004 г. Но закон принят и его нужно исполнять, хотя, с точки зрения государственного видения, подобное законодательное регулирование должно было осуществляться в контексте закона Украины «Об упрощенной системе налогообложения».
С целью поиска компромисса между требованиями закона и жизненной необходимостью сохранить упрощенную систему налогообложения Институтом конкурентного общества Украины совместно с общественными коллегиями регионов была разработана возможная новая схема налогообложения «упрощенцев». Чтобы эта схема была реализована на законодательном уровне, она будет открыто донесена до предпринимателей, пройдет общественное обсуждение и пройдет этап согласования с правительственными структурами.
В ближайших законопроектах «О внесении изменений в некоторые законы Украины» ВРУ 1277-1, «О внесении изменений к некоторым законам Украины по оплате НДС» ВРУ 1277-3 содержатся новые «сюрпризы», предусматривающие ужесточение норм, регулирующих уплату единого налога, увеличение учета и отчетности. К этому трудному вопросу Верховная Рада намерена вернуться в сентябре. Благо что народные депутаты Украины не поддержали в июне и июле подобные попытки «протянуть» разрушительные для общества и государства законопроекты. У нас остается, как всегда, надежда, но этого мало, и мы обращаемся к своим народным избранникам с вопросами: «Эти ли последствия в развитии предпринимательства предусматривало правительство? Не противостояние ли это политике поддержки предпринимательства, которую последовательно проводит в жизнь Президент? Чем мы будем кормить свои семьи, если не сможем вести предпринимательскую деятельность?»
Будет развиваться общество или угасать — определяется его внутренней энергией -добровольным объединением людей в их желании стать активными участниками реформ. Мы должны, наконец, сделать свой выбор: либо все оставить как есть, безучастно ожидать очередных циркуляров, позволить распоряжаться своим бизнесом, либо проявить гражданскую активность. Общественные коллегии в регионах начинают пилотный проект «Ваша инициатива» — это предложения от всех заинтересованных общественных организаций по стабилизации бизнес-климата в Украине. Это станет консолидацией всех общественных институций. Своеобразное «послание» общественности к власти будет содержать описание тех действий и принципов, реализации которых ожидает предприниматель от власти. Для самой же власти — это значительная помощь «снизу» для возможности реально реагировать на общественные инициативы.
Праздник есть праздник. И в преддверии его на встрече с общественностью города председатель Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства И.Г. Богословская поздравила всех севастопольцев, отметила высокий уровень поддержки предпринимательства в регионе и задала предпринимателям серьезный вопрос: «Что вы ждете от государства?» Мы ждем прозрачности принятия решений, продолжения социального партнерства и стабильности экономического роста нашей державы. Пусть нам в этом сопутствует удача!
