Стоячая вода

Говорят, что нельзя войти в одну и ту же реку дважды. В реку, наверное, нельзя. А вот если вода стоячая, то можно. На такие аналогии наводило заседание коллегии государственного департамента рыбного хозяйства, проведенное в Севастополе в прошлый четверг. Покинуть киевские кабинеты руководство госдепартамента, в сущности, принудил народный депутат Украины Иван Вернидубов, убедивший министра аграрной политики в необходимости проведения выездной коллегии. Кстати сказать, предыдущая коллегия заседала в марте прошлого года в Севастополе, именуемом когда-то столицей океанического промысла. Тогда тоже с подачи народного депутата отправил к нам коллегию премьер-министр Виктор Янукович, предполагавший, что встреча с севастопольскими рыбаками руководства отрасли заставит его найти возможность погасить задолженность наемным работникам по заработной плате. На той мартовской коллегии был утвержден график, в соответствии с которым планировалось ликвидировать долги в течение полугода. Не сбылось. Сохранились они по сию пору, и надежда на то, что долгожданное свершится в ближайшее время, весьма призрачна. Такой вывод можно сделать из доклада, с которым выступил на заседании коллегии заместитель председателя госдепартамента рыбного хозяйства Василий Черник.

Докладчик привел факты, свидетельствующие о резком снижении в последние годы вылова рыбной продукции. Он не обеспечивает и половины биологической нормы потребления этого важного продукта питания. В 2001 году общий вылов рыбы и морепродуктов в Украине составил 333,4 тыс. тонн, в 2002 году — 293,3 тыс. тонн, а в 2003 году — 250,3 тыс. тонн. С каждым годом вылов падает в среднем на 14 процентов. За минувшее полугодие падение составило 9,4 процента. Снижение производства вызвано несколькими причинами. Одна из них — старение флота. Его технический износ достиг 90 процентов, а средний срок эксплуатации судов превысил 25 лет. Другая — в том, что раньше Украина 75 процентов рыбы и морепродуктов добывала в морских экономических зонах иностранных государств и в водах Мирового океана. Для работы в этих районах лова нет морских и океанических судов. Более двух десятков из них в украинских портах на отстое в ожидании ремонта, на который нет финансовых средств. Несколько судов за долги арестовано, и их невозможно продать даже на металлолом. Сейчас в Украине ведут промысел всего 16 судов.

Нет почти никакой надежды на увеличение вылова из внутренних водоемов. Если раньше он покрывал потребности страны в рыбе на 25 процентов, то с 313 тыс. тонн в 1990 году упал сейчас до 97 тыс. тонн. Госдепартамент принимает меры по зарыблению внутренних водоемов. В них в прошлом году было запущено около 30 млн мальков, которые станут товарной продукцией в среднем через десять лет. Работа на перспективу — это прекрасно, но внутренние водоемы даже в лучшем случае могут обеспечить население рыбой на 25-30 процентов от потребности.

Учитывая это, Верховная Рада утвердила разработанные правительством программы строительства рыболовецких судов и развития рыбного хозяйства, однако для их реализации нет достаточных финансовых средств. Но даже когда они появятся, на строительство судов морского и океанического промысла уйдет не один год. В связи с этим первоочередной задачей является использование имеющихся резервов для повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий отрасли. На сегодняшний день каждое третье является убыточным, задолженность по зарплате по предприятиям Севастополя составляет около 5 млн гривен, а по Украине — 16 млн.

Естественно, что принимавшие участие в работе выездной коллегии председатель городской госадминистрации Леонид Жунько, народный депутат Украины Иван Вернидубов и генеральные директора предприятий ожидали услышать, какие конкретные меры принимает госдепартамент для выведения отрасли из состояния кризиса. Ожидания не оправдались. Докладчик и глава госдепартамента Сергей Алымов, в сущности, повторили то, что говорилось на предыдущей выездной коллегии. Ссылались на объективные трудности, которые действительно присутствуют, признавали, что реструктуризация отрасли путем дробления единых имущественных комплексов результата не дала, сетовали на недостаток финансовых средств, проводили аналогию с рыбхозом России, в котором якобы аналогичная ситуация, повторили свои заверения погасить задолженность по зарплате теперь уже в октябре. Все это наводило на мысль, что департамент так и не смог выработать стратегию действий и пытается решить свои проблемы путем разрозненных и не очень продуманных акций организационного характера, а порой просто выступает в роли наблюдателя и активно не противится нарастанию кризисных явлений.

Источником погашения задолженности по зарплате и перед бюджетом по расчетам руководства госдепартамента может стать только продажа устаревших судов, часть из которых находится под арестом, а также реализация другого имущества. Как свидетельствуют уже проведенные торги, вырученные средства идут на выплату зарплаты и на развитие производства уже ничего не остается. В связи с этим прозвучала просьба к Леониду Жунько и Ивану Вернидубову помочь департаменту уйти от этого механизма проедания основных фондов. В частности, была высказана мысль о целесообразности создания в Верховной Раде группы депутатов, которые бы лоббировали в парламенте интересы отрасли. Ничего не скажешь, здравая мысль, отвечающая социально-экономическим реалиям. Но что сделал департамент для формирования такой депутатской группы? Пока ничего. Ограничился вольными фантазиями, как, простите, Иванушка на печи.

Сейчас появилась реальная возможность уйти от системы проедания путем получения для расчета по зарплате кредита из госбюджета с половинной ставкой. Конечно, получение такого кредита является довольно сложной задачей, но департамент пока не пытался ее решить и продолжает наблюдать за ходом развития событий.

На коллегии выступил заместитель председателя городской госадминистрации по вопросам экономики Игорь Локтионов. Он дал довольно резкие, но обоснованные оценки деятельности департамента. Три года назад, сказал он, долг по зарплате на севастопольских предприятиях рыбопромыслового комплекса составлял 5 млн гривен. На сегодняшний день он не уменьшился. Хотя финансирование отрасли из госбюджета продолжает быть неполным, но с 2001 года оно все же выросло в три раза, а вылов рыбы за это время снизился почти в два раза.

Сергей Алымов посчитал такие данные не соответствующими действительности, но возразил не очень уверенно. Ни одной из отраслей городского хозяйства Севастопольская госадминистрация не уделяла такого большого внимания, как предприятиям рыбного хозяйства, высказывала свои предложения по активизации их деятельности, однако госдепартамент не прислушивался к этим советам. Это дало повод Леониду Жунько упрекнуть его руководство в пассивности, утрате управленческих рычагов воздействия на ситуацию на местах.

На выездной коллегии выступил народный депутат Украины Иван Вернидубов, который был солидарен с оценкой Леонида Жунько социально-политической ситуации в стране. Он сказал, что ни одно из правительств Украины не добивалось столь заметных успехов в развитии экономики Украины, как правительство премьер-министра Виктора Януковича. Еще никогда ранее у нас не были столь высокими темпы роста производства. Они не только создают реальные предпосылки вхождения Украины в мировое экономическое пространство, но и обеспечивают повышение жизненного уровня населения. С 1 сентября этого года минимальная заработная плата увеличится до 237 гривен, повышены стипендии студентам, пособия на содержание детей.

Переходя к проблемам, вынесенным на обсуждение коллегии, Иван Вернидубов не удержался от упреков в адрес госдепартамента. По наблюдениям народного депутата, он ни разу не встречал в приемных Кабмина руководителей госдепартамента, которые пришли бы туда для решения проблем своей отрасли. Признавая, что нынешние руководители госдепартамента являются заложниками ошибок своих предшественников, он тем не менее считает их ответственными за положение в отрасли, которая во многом должна обеспечивать продовольственную безопасность страны. Иван Вернидубов назвал проект постановления коллегии неконкретным и предложил его не принимать, доработать с учетом высказанных выступавшими замечаний. Народный депутат выразил уверенность, что в стране сейчас созданы условия для стабильной работы и возрождения рыбного хозяйства. Как доверенное лицо Виктора Януковича в качестве кандидата в президенты, Иван Вернидубов будет способствовать решению этой задачи. В конце года он намерен проконтролировать выполнение решений коллегии по погашению долга по зарплате и развитию отрасли.