13o
Говорят, что новое — хорошо забытое старое. На заседании городского совета старейшин при обсуждении вопроса о поддержании в Севастополе общественного порядка зашла речь о необходимости возрождения аналога добровольных народных дружин, прекративших свое существование десять лет назад.В аналитическом докладе, который сделал секретарь совета старейшин Николай Глушко, было обращено внимание на то, что, обоснованно предъявляя претензии к милиции, не всегда обеспечивающей должный общественный порядок, мы нередко забываем об ответственности за это важное дело, возложенной нормативно-правовыми актами на исполнительные и представительные органы власти. Изучив состояние дел на местах, старейшины пришли к выводу, что районные госадминистрации слабо взаимодействуют с органами милиции и не оказывают им должной помощи. Распоряжением городской госадминистрации, изданным в июне прошлого года с целью выполнения закона «Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы», райадминистрациям предписывалось создать отряды содействия милиции, а также ввести должности инструкторов по работе с общественными формированиями. Прошел год, но ни в одном районе полностью это распоряжение, по существу, не выполнено. В городе есть лишь один отряд содействия милиции, созданный в общежитии Севастопольского национального технического университета. Большинство уличных, квартальных и домовых комитетов числится только на бумаге и активной работы не проводит. Зачастую возглавляют их престарелые люди, которые сами нуждаются в помощи и защите.
В городе действует всего 29 общественных формирований. Этого совершенно недостаточно не только для того, чтобы организовать регулярное патрулирование в районах, но даже для дежурства на опорных пунктах, которых в Севастополе 36. К сожалению, опорные пункты утратили былой авторитет места, где человек всегда мог рассчитывать на оперативную действенную помощь и понимание своих проблем. Помещения опорных пунктов требуют ремонта, на многих из них за неуплату отключены телефоны. За последнее полугодие в городе зарегистрировано 1922 различных преступления. Без сомнения, при создании отрядов содействия милиции число нарушений общественного порядка и преступлений было бы значительно меньшим.
Возрождая общественные формирования по охране общественного порядка, надо иметь в виду, что они не могут быть прототипом существовавших ранее народных дружин, а должны отвечать реалиям нового времени и новому законодательству, которое расширяет права членов этих формирований и предоставляет им целый ряд льгот. В частности, они имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях. Фактически же практика составления протоколов в городе отсутствует. Льготы же касаются предоставления дополнительных дней отпуска и других поощрений.
Совет старейшин высказал ряд рекомендаций по рассматриваемому вопросу. В частности, он считает необходимым увеличить число общественных формирований, обязать районные госадминистрации, начиная с 2003 года, при разработке бюджета предусмотреть выделение средств для эффективной работы опорных пунктов, приобретения спецсредств, поощрения участковых инспекторов. Еще одна рекомендация — введение в структуре городской госадминистрации двух работников, осуществляющих взаимодействие с правоохранительными органами. В Нахимовском районе с 1996 года существует благотворительный фонд «Правозащита». Совет старейшин считает, что этот опыт целесообразно распространить на все районы города.
Всего было высказано около 20 рекомендаций. Выполнение некоторых из них, например открытие приюта для лиц без определенного места жительства и центра социально-психологической реабилитации для освободившихся из мест лишения свободы, будет затруднено из-за отсутствия финансовых средств. В связи с этим первостепенное значение приобретает способность районных властей налаживать социальное партнерство с предпринимателями, которым, конечно, небезразлична криминальная ситуация в местах расположения своих предприятий, и они заинтересованы в поддержании высокого общественного порядка в городе. Вместе с тем большинство предложений совета может быть реализовано уже сейчас при проведении органами исполнительной власти соответствующей организаторской работы, направленной на профилактику правонарушений.
