17o
В черте города и его окрестностях тучными зелеными вкраплениями выделяются массивы садоводческих и огороднических товариществ. Всего их у нас 470. Они объединяют 47000 участков. Это ни много ни мало 2850 гектаров земли. Такими угодьями может располагать коллективное агропредприятие средней величины. Чем в настоящее время живут любители-садоводы и огородники?Если вернуться ко времени создания садоводческих и огороднических товариществ, то можно вспомнить, что им чаще нарезали малопригодные для обработки земли: с тонким плодородным слоем, а то и вовсе сплошные камни. Потребовалось вложить много труда, чтобы эти в общем-то бесплодные территории превратились в настоящие оазисы. Председатель городского совета садоводческих и огороднических товариществ А.А.Марченко убежден, что в настоящее время садоводы и огородники-любители производят овощей, картофеля, фруктов и другой продукции как минимум вдвое больше, чем все агропредприятия Севастополя вместе взятые. На участках садоводов-любителей А.Николаева (садоводческое товарищество «Херсонес»), А.Макаренко («Сбытовик»), Н.Пусенковой («Строитель») рядом с нашими традиционными культурами щедро плодоносят гранат, хурма, инжир, зизифус и другие экзоты. Сам А.Марченко, а также председатели садоводческих товариществ «Интеграл» и «Океан» И.Дягилев и Н.Балахнин отмечены высоким почетным званием «Заслуженный садовод Украины».
За свою полезную деятельность на земле дачник заслужил большую благодарность со стороны общества и государства, что нашло отражение на самом высоком уровне — в Указе Президента Украины Л.Д.Кучмы от 23 сентября 1999 года N 1204/99 «О мерах по дальнейшему развитию садоводства и огородничества». В нем не только отмечается весомый вклад садоводческих и огороднических товариществ в насыщении продовольственного рынка продуктами первой необходимости, но и предусмотрена существенная им помощь, вплоть до финансовой.
По твердому убеждению участников состоявшегося 18 июля текущего года заседания Всеукраинского совета садоводческих и огороднических товариществ президентский Указ, а также положения других документов, в том числе и декрет одиннадцатилетней давности Кабмина Украины «О приватизации земельных участков», выполняются, мягко говоря, не в полном объеме. Об этом участники заседания написали в открытом письме, направленном Президенту Украины Л.Д.Кучме и премьер-министру страны В.Ф.Януковичу. Большая часть письма посвящена вопросам некогда объявленной в стране «бесплатной» приватизации земельных участков. «Главным препятствием «бесплатной» приватизации, — говорится в адресованном Л.Д.Кучме и В.Ф.Януковичу обращении, — являются несовершенство законодательства и высокая плата за юридическое оформление документации. Если в первые годы приватизации она составляла приблизительно 30 гривен и процедура оформления государственного акта на право частной собственности на землю совершалась по упрощенной схеме, то теперь благодаря «творчеству» Государственного комитета по земельным ресурсам Украины и его региональным органам для того, чтобы приватизировать несчастные шесть сотых гектара, приходится платить немалые для садовода деньги — 100 — 150 гривен».
Заметим, в Севастополе называют гораздо большую сумму, установленную, обратите внимание, не коммерческой организацией, а государственным, содержащимся на бюджетные, то есть на наши с вами средства, органом. Выходит, ему мы платим дважды: тогда, когда с нас взыскивают налоги, и тогда, когда в данном случае хлопочем о приватизации земельного участка.
«К тому же, — говорится далее в открытом письме полномочного органа садоводов и огородников на имя руководителей страны, — ими (органами Госкомзема. — Ред.) искусственно усложнена процедура изготовления и регистрации технической документации на право частной собственности на землю и установлена двойная экспертиза правовых документов. Под видом услуг (выдача бланков, регистрация экспертизы, автоматизированный учет) ими незаконно взыскивается дополнительная плата… Такая приватизация — не для бедных, она на руку чиновникам разного пошиба, усилия которых направлены на открытый грабеж и поборы».
Такая вот суровая, нелицеприятная оценка деятельности отдельных государственных органов по выполнению директивных документов, в том числе и названного выше Указа Президента Украины. В конце минувшей недели наш город посетил председатель Всеукраинского совета садоводческих и огороднических товариществ Ярополк Кизюк. В беседе с корреспондентом «Славы Севастополя» гость заявил, что у нас отношение к дачнику такое же, как и в остальной части страны, в чем-то даже хуже. Ярополк Григорьевич отдельно отметил наблюдающуюся в Севастополе волокиту с реорганизацией (легализацией) садоводческих товариществ.
И в этом месте нашей беседы вспомнилась состоявшаяся в начале лета городская конференция садоводов и огородников-любителей. На ней ответственный работник управления земельных ресурсов в ходе общения с делегатами товарищества упорно называл кооперативами. А какая разница между кооперативом и товариществом? Существенная. Когда-то, еще в советский период, объединения дачников организовывали в соответствии с Законом о кооперации от 1988 года. Кооператив, значит. Раз так, то под самым абсурдным соусом дачные массивы выдавали под видом жилищных и, как издевательство, спортивных организаций. Если кооператив, то с него требовали налоги, статистическую отчетность, выставлялись обязательства перед Пенсионным фондом и прочая, прочая…
Да что вы, братцы, взмолились садоводы-любители. В Севастополе свыше 80 процентов — это пенсионеры. Для того чтобы составлять статистические отчеты, вести дела с Пенсионным фондом, прочими учреждениями, требуется штат бухгалтеров. А на какие шиши их содержать, если мы хозяйственной деятельностью не занимаемся, значит, и прибылей не имеем, и к ним не стремимся. Но, отвечают, раз назвался груздем (кооперативом), полезай в кузов.
Вовремя, в 1992 году, подоспел закон Украины «Об объединениях граждан». Садоводы-любители взбодрились: это наш закон. Но только с 1999 года садоводческие товарищества, отказавшись от статуса юридического лица, начали просачиваться под его защиту. Если садоводческое товарищество реорганизовалось по закону «Об объединениях граждан», автоматически отпадают обязательства перед налоговиками (по прибыли), Пенсионным фондом и прочая, прочая, прочая. Мы не прибыльная организация, мы отказались от не соответствующего профилю нашей деятельности статуса юридического лица, настаивают дачники, оставьте нас в покое. Но, как легко догадаться, их доводы в Севастополе не всегда принимались во внимание, несмотря на то, что ни в Едином государственном реестре, ни в других серьезных государственных документах товарищества дачников и огородников не значится. За объяснением А.А.Марченко обращался в центральные киевские органы. Доходило до смешного: в столице говорили одно, а в ее подведомственном региональном органе — противоположное. Дачника начали пугать: уйдете из правового поля союзного закона «О кооперации» в правовое поле закона «Об объединении граждан» — потеряете землю.
Эти и другие страшилки, которые никак не стыкуются с конституционными правами граждан, положениями Земельного кодекса, все же кое на кого подействовали. За четыре года реорганизацию (легализацию) прошли лишь самые смелые, самые решительные. Их набралось менее трети от общего количества садоводческих товариществ. Из их сотни, заметим, два оставили за собой статус юридического лица. Вольному, как говорится, воля.
По Указу Президента от 1999 года садоводческие товарищества отнесены к управлениям сельского хозяйства и продовольствия. В Балаклавском районе надзирать за ними поручено отделу архитектуры, в Гагаринском — отделу, ведающему вопросами предпринимательства, в Нахимовском и Ленинском районах садоводческие товарищества — пока сироты. Видимо, поэтому у нас не решаются многие другие вопросы, нашедшие отражение в Указе Президента от 23 сентября 1999 года «О дальнейшем развитии садоводства и огородничества». Наблюдаются, например, коллизии во взаимоотношениях садоводческих товариществ с распорядителями водного ресурса, энергопоставляющей организацией, геодезистами при проведении инвентаризации земельных участков. Если вдаваться в подробности по каждой обозначенной тут проблеме, то получится отдельная статья.
Я спросил у Я.Г.Кизюка о цели его нынешнего визита в Севастополь. «Мы, — ответил он, — планируем созвать в декабре внеочередной съезд садоводов и огородников-любителей. По этому поводу хотелось выяснить мнение севастопольцев». Ярополк Григорьевич сказал еще, что в октябре председатели садоводческих товариществ, а их в Украине свыше 20 тысяч, будут приглашены в Киев, чтобы заявить о нарушении их прав на уровне официальных центральных организаций.
В ходе своего предыдущего визита в наш город в прошлом году Ярополк Григорьевич имел встречи с высокими должностными лицами городской государственной администрации. Достигнутые тогда договоренности воплотились в конкретные дела. Так, городскому совету садоводческих и огороднических товариществ выделены помещение, мебель, установлен телефон. Решены некоторые другие вопросы. Киевский гость выразил надежду и уверенность в том, что за этим последуют другие шаги в направлении оптимизации условий деятельности садоводческих и огороднических товариществ.
