В 1911 году в России было 438 приютов и 14439 безнадзорных детей. В 1921 году в стране насчитывалось уже 4,5 млн беспризорников. Сколько их сейчас? Точную цифру не сможет назвать никто. Безнадзорные дети — объективная реальность нашего общества. И решать проблему необходимо сообща.На набережной Корнилова около баров крутились трое ребят 10 — 12 лет. «Дайте копеечку, пожалуйста!» — протягивали они руки к прохожим.
— Ты голоден, тебе плохо дома? — спросила я у смуглого крепыша. Он согласно кивнул головой.
— А ты знаешь, что в городе есть детский приют, где можно поесть, переночевать, искупаться?
— Нет, не знаю.
— Хочешь, я отвезу тебя туда? — Испуганно покачав головой, мальчишка бросился прочь.
Социально запущенные дети — показатель болезни общества, которую необходимо лечить. Государство уделяет данной проблеме особое внимание. За последние десять лет принято около 70 постановлений Кабинета министров и 28 Указов Президента Украины, направленных на улучшение положения детей в нашей стране. Последний Указ Президента «О государственной программе предупреждения детской безнадзорности на 2003 — 2005 годы» был издан 21 февраля 2003 года. Согласно данному документу, Совету министров АРК, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям предписано в месячный срок разработать региональные программы предупреждения детской безнадзорности. В конце марта в Севастополе прошла городская межведомственная научно-практическая конференция «Безнадзорные дети: пути решения проблем». Организаторы — служба по делам несовершеннолетних горгосадминистрации и ИПО. Основная цель — привлечь внимание широкой общественности к проблеме безнадзорности детей и последствиям этого явления для общества. Принявшие участие в конференции говорили о сложившейся в городе ситуации и возможных путях решения проблемы.
О ситуации в городе и социальной защите безнадзорных детей в практике работы службы по делам несовершеннолетних Севастопольской городской администрации рассказала ее начальник Л.А. Грицко. По словам Людмилы Александровны, в городе продолжает увеличиваться количество неблагополучных семей. На учете в службе по делам несовершеннолетних состоят 944 ребенка из 605 семей. Неблагополучие в семье приводит к безнадзорности детей, поэтому здесь очень важна профилактическая работа, направленная на недопущение бродяжничества и попрошайничества, предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних. Особое внимание уделяется детям-сиротам, а также лишенным родительского попечения; ребятам из неблагополучных семей; уходящим из дома «бегунам»; требующим трудоустройства подросткам. Проводится разъяснительная работа с их родителями. В прошлом году проведено 186 профилактических рейдов («Дети улицы», «Урок», «Каникулы» и др.), в ходе которых выявлены 639 несовершеннолетних нарушителей. Предупреждения получили 614 родителей, 110 ребят возвращены в учебные учреждения, трудоустроены 114, а 68 устроены в приют. 54 оставивших школу ребят вновь сели за парты. Еще 47 не приступили к занятиям и по сей день.
Особую тревогу вызывают лишившиеся прописки в Севастополе и нигде не зарегистрированные семьи. Люди живут на территории города, но без местной прописки не могут получить полагающиеся детям пособия. Особенно остро этот вопрос стоит в Нахимовском и Балаклавском районах.
ИНФОРМАЦИЯ К РАЗМЫШЛЕНИЮ: около 8 тыс. несовершеннолетних выявили в минувшем году в Крыму органы внутренних дел. Больше всего подростков (3,5 тыс.) задержали за бродяжничество и попрошайничество. Больше двух тысяч вернули родителям, остальные попали в приюты и детдома. На счету у крымских подростков 1,6 тыс. преступлений, в том числе 12 убийств, 20 тяжких телесных повреждений, 50 разбоев, 130 грабежей, около тысячи краж государственного и личного имущества. В 85 случаях из ста преступления совершают подростки из неблагополучных семей и дети алкоголиков. Остальные — из семей, которые находятся за чертой бедности, или дети, оставшиеся без опеки и попечительства.
Одним из учреждений социальной защиты детей, которые оказались в сложных условиях, является городской приют для несовершеннолетних. Он начал работать 1 июня 1998 года. Директор приюта Т.Г. Подолинная привела следующие цифры: в 2002 году здесь побывало 298 ребят в возрасте от 3 до 18 лет. Из них только 98 севастополь-ских, остальные — из других регионов Украины и стран СНГ. Только 65 из побывавших в прошлом году в приюте ребят имеют полную семью, 6 находятся под опекой. Остальные — из неполных, неблагополучных семей. Дети попали в приют по причине: бродяжничества — 124, насилия со стороны взрослых — 3, привод криминальной милицией — 32, подкинуты — 7, лично обратились — 30. Половина из них имели различные заболевания, в том числе: педикулез — 54, хронические заболевания — 47, расстройство психики — 17. Шесть человек поступили в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. 58 родителей привлечены к административной ответственности за невыполнение родительских обязанностей. Максимальный срок пребывания в приюте — 90 дней, после чего дети либо возвращаются в семьи, либо направляются в детские дома.
Как заметила заведующая городской зональной психолого-медико-педагогической консультации А.И. Долженко, в городе наблюдается любопытная тенденция: наши дети настолько изменились, что бывает недостаточно просто выявить пропускающих школьные занятия и снова посадить их за парты. Установить надзор за современными ребятами, которые хорошо информированы, умеют пользоваться компьютером, однако не могут реально оценить ту или иную ситуацию, очень непросто. Как правило, в группу риска попадают дети, воспитывающиеся в неполных семьях (популярные ныне гражданские браки мало к чему обязывают). 99,7% обратившихся за помощью — это люди, не имеющие полной семьи. Бегут из дома также дети из благополучных с виду семей, в которых взаимоотношения формируются на основе родительского «авторитета», которого нет. Злоупотребляющие спиртным родители авторитетом у своих сыновей и дочерей не пользуются, от пьяных проповедей дети бегут в работающие круглосуточно рядом с «наливайками» компьютерные клубы. Ночная жизнь формирует личность ребенка, противостоять которой взрослые часто просто не могут. Даже в приют и детские дома некоторые ребята приходят лишь для того, чтобы поесть, выспаться и уйти заниматься своими делами…Взрослым пора понять: дети ночью должны спать, в ночном городе им делать нечего!
ИНФОРМАЦИЯ К РАЗМЫШЛЕНИЮ: согласно Указу Президента Украины «О государственной программе предупреждения детской безнадзорности на 2003 — 2005 годы», ограничиваются посещения несовершеннолетними игровых залов, компьютерных клубов, видеотек, дискотек в вечернее время (до 21 часа в зимний и до 22 часов в летний период), устанавливается ответственность руководящих лиц за нарушение этого ограничения. Запрещается продажа алкогольных напитков и табачных изделий лицам моложе 21 года. (Разделы 1.3 и 1.4 мероприятий по выполнению государственной программы).
Очень многое зависит от взаимодействия родителей со школой, особенно на начальной ступени обучения ребенка. При этом следует избегать неформальных отношений между родителями и учителями начальных классов. Иначе дети, перейдя в пятый класс, нередко попадают в беду — сказывается отсутствие необходимого багажа знаний, и школьный неуспех выбрасывает их на улицу. Наступает момент, когда ребенок говорит: «Я в школу не пойду!» Поэтому если ученик пропустил, к примеру, три дня школьных занятий без справки — это серьезный повод для беспокойства.
Между тем родители не всегда интересуются, где находятся их дети как в учебное, так и в свободное время. В конце марта в Нахимовском районе был проведен рейд, в ходе которого в салонах игровых автоматов после 23 часов были выявлены семь несовершеннолетних ребят. С родителями нарушителей режима проводились беседы, и только одна мама сказала, что учтет замечание. Остальные родители заявили инспекторам, что их чада ходили, ходят и будут ходить куда захотят и когда захотят.
По мнению доцента кафедры СЭН ИПО, кандидата педагогических наук В.Ф. Дубровского, в советское время с проблемой беспризорности государство справлялось успешнее, чем сейчас. Социальная безнадзорность — это следствие принятия нового Жилищного кодекса (после невозвращения кредита под жилье семьи с детьми оказываются на улице); ликвидации инспекции по делам несовершеннолетних (криминальная милиция работает по факту уже совершенного преступления); и, конечно же, негативного влияния улицы. Многие дети оказываются вне поля зрения организованного досуга. И стоящим у власти необходимо помнить, что если сегодня мы не займемся беспризорниками, то завтра они займутся нами. Неплохо было бы возродить в Севастополе движение «сынов полка». Есть опыт создания кадетских корпусов в Краснодарском крае, где их 26 плюс 6 казачьих училищ, откуда, как правило, выходят дисциплинированные и образованные люди.
Методист кафедры психологии И.Ю. Василенко считает, что причиной попадания детей в группу риска является не только ситуация в государстве, но и взаимоотношения в семье. Устав от перегрузок, дети часто уходят на улицу, начинают вести нездоровый образ жизни. Взрослые осуждают такое поведение, не разбираясь в причинах, и дети перестают пытаться изменить себя. Возникает феномен информационного барьера: когда ребенку что-то говорят — он кивает в ответ, но ничего не слышит. Детям необходимы положительные эмоции. И если они их не получают при общении со взрослыми, то будут получать искомое при употреблении алкоголя, наркотиков в той среде, где являются признанными окружающими.
ИНФОРМАЦИЯ К РАЗМЫШЛЕНИЮ: основными причинами ухода детей из дома являются: желание избавиться от обязанностей и родительского контроля, стремление к «легкой жизни» — 35% «бегунов» от 12 до 17 лет; угроза расправы со стороны родителей и учеников — таким образом дети от 5 до 15 лет пытаются уйти от проблем; стремление привлечь к себе внимание (когда в семье появляется отчим или младший ребенок) — 20% «бегунов» от 12 до 17 лет; непреодолимая, немотивированная потребность уйти из дома (склонность к бродяжничеству). Через некоторое время такие дети начинают испытывать чувство сожаления и возвращаются в семью. И тут все зависит от реакции взрослых.
Искать виновных — дело неблагодарное. А вот искать выход из непростой ситуации необходимо. Как заметила главный специалист управления по делам семьи и молодежи В.Н. Койпаш, каждому ребенку нужна семья. И если нет своей, то дети могут воспитываться в приемной семье. Институт приемной семьи действует в Украине с 1998 года. Приемная семья — это семья, которая добровольно взяла на воспитание и совместное проживание от 1 до 4 детей-сирот или лишенных родительской опеки. Дети проживают в приемной семье временно до 18 лет, а кто учится — до окончания срока обучения. Между приемными родителями и государственными органами заключается договор, после чего начинается государственное финансирование. Такой подход выгоден государству, так как содержание детей в приемной семье обходится примерно в два раза дешевле, чем в интернате. С 1998 года по сегодняшний день в Украине образовано 49 приемных семей. Первая приемная семья в Севастополе создана в Нахимовском районе в этом году.
Отдельной темой прозвучала сложившаяся в севастопольском детском доме 2 ситуация. На сегодняшний день это едва ли не самое проблемное учреждение в городе. 32 из 77 воспитанников д/д 2 состоят на спецучете. С 1 сентября 2002 года в д/д 2 поступило 17 воспитанников: 12 — из спецшкол, колоний; один — с синдромом бродяжничества; еще один находится под следствием, и только трое детей — «сохраненные». В настоящее время единственной доступной формой работы с ними являются «душеспасительные» беседы. Средний возраст воспитателей 55-60 лет. Работники детдома постоянно подвергаются угрозам физической расправы. Были случаи, когда воспитанник набросился со стеклом на ночную медсестру, а физически крепкая девочка-токсикоманка во время приступа раскидала не только вызванных сотрудников милиции, но и имеющих специальную подготовку санитаров психиатрической больницы. Руководство д/д 2 инициировало вопрос об оборудовании в детском доме постоянного милицейского поста для охраны персонала и детей, нуждающихся в защите. Однако по сей день он так и не решен. Также поступило предложение о создании на территории города центра социально-психологической реабилитации — промежуточного заведения между приютом и детским домом, — чтобы вернувшиеся из спецшкол и колоний несовершеннолетние не несли свой криминальный опыт прямо в детские учреждения к «сохраненным» детям. Подобные центры уже существуют в Черкассах и Луганске.
Необходимо также подумать об организации труда и отдыха детей на период летних каникул (лагерей труда и отдыха, бесплатных кружков и т.д.), чтобы ребята не были предоставлены самим себе. И как верно заметил директор школы 60 В.В. Емелин, межведомственная конференция на подобную тему, важность которой подтверждена Указом Президента, подразумевает участие в ней представителей всех заинтересованных ведомств, в том числе милиции, центра занятости, городских властей, горсовета. К сожалению, найти время для этого смогли не все. Проблема существует и решать ее необходимо сообща. В Москве, например, создан оперативный штаб по работе с безнадзорными детьми. Возможно, настало время создать такой штаб и у нас? Иначе сегодняшняя проблема безнадзорных детей завтра станет проблемой безнадзорных стариков — нашей с вами личной проблемой. Недаром народная пословица гласит: как аукнется, так и откликнется.