11o
Возглавив два года назад украинское правительство, Виктор Янукович поставил цель: в корне изменить ситуацию в стране, сделав жизнь людей благополучной и стабильной.
Но сказать просто, труднее сделать. И в отличие от своих предшественников, заявлявших похожие намерения и рассчитывавших с наскока решить все вопросы, нынешнее правительство с самого начала взялось за закладку основательного фундамента для социальных перемен, каковым является экономика.
Применив сразу несколько рычагов, удалось придать ей мощный импульс развития. Создание благоприятных условий для инвестирования привело к тому, что уже два года подряд капиталовложения в основные фонды превышают рост ВВП, а это говорит о том, что Украина перешла на инвестиционную модель развития, давно существующую в высокоразвитых странах. Строгая бюджетная дисциплина дала уверенность в будущем и сделала возможным перспективное долгосрочное планирование, а начало налоговой реформы, в частности снижение налога на прибыль предприятий, стимулировало расширение производства. Результат проявился быстро и оказался стабильным: самые высокие в Европе и СНГ темпы роста макроэкономических показателей держатся уже два года, и за это же время количество прибыльных предприятий удвоилось (если раньше прибыльно работала только треть производств, то сейчас уже две трети).
Ради чего обеспечивался этот стремительный подъем? Ради того, чтобы увеличились доходы людей. И что же мы имеем в результате? Немало: за два года утроилась, достигнув прожиточного минимума, минимальная пенсионная выплата, увеличился в 2,3 раза средний размер пенсии, повысились на 70% зарплаты в бюджетной сфере, вырос в 1,6 раза показатель среднемесячной зарплаты в целом по стране, увеличились более чем вдвое стипендии.
Но нельзя закрывать глаза на то, что речь-то идет о средних цифрах, которые не отражают многих важных нюансов. В частности того, что объемы доходов людей, а значит, и уровень жизни в различных регионах Украины, существенно отличается.
Ни для кого не секрет, что есть области сильные, способные и себя обеспечить, и в бюджет дать больше других, а есть и такие, которые кое-как сводят концы с концами, да и то только с помощью постоянных дотаций. А ведь именно в регионах происходит реальная жизнь, именно там люди острее всего ощущают все трудности. На местах приходится дожидаться указаний из центра по любому вопросу, который гораздо быстрее, а главное с учетом реальных обстоятельств, можно решить в каждом конкретном городе или селе. Так было заведено еще во времена пресловутой административно-командной системы, засилья бюрократов, и только сейчас начинают вырабатываться методы исправления ситуации.
Как вырваться из этого замкнутого круга? Ответ прост: государство должно делать только то, что невозможно решить в регионах, передав на места значительную часть и полномочий, и ответственности. Именно на это и нацелена региональная политика правительства Виктора Януковича, в русле которой недавно было принято решение, которое по праву можно назвать эпохальным. Впервые местные органы власти получили право полностью оставлять в местных бюджетах все сверхплановые поступления. Причем использовать их они будут целиком на свое усмотрение, самостоятельно решая, что сейчас важнее — отремонтировать дороги или реконструировать котельную, построить школу или вложить эти деньги в расширение производства, которое даст новые рабочие места.
Но, помимо такого сугубо практического аспекта, это решение представляет особую важность в стратегическом плане: положено начало коренному реформированию бюджетной системы.
Ведь при существовавшем доныне порядке у регионов не было никакого стимула развивать экономику — все равно получишь столько же, сколько и тот, кто не особо стремится работать лучше. На таком принципе далеко не уедешь, потому что он уравнивает все регионы в безынициативности, в невозможности реализовать свой потенциал, а значит — слабеет государство и в конечном итоге страдают люди.
И напротив, расширившиеся возможности самоуправления, особенно в финансовых вопросах, сделают местную власть более действенной, способной быстрее и точнее реагировать на все изменения. И еще одно преимущество — возрастет реальная ответственность представителей всех уровней власти. А то мы часто слышали, как на местах кивают на центр, дескать, там ничего не разрешают, а «наверху» говорят: мы, мол, делаем все, что можем, а в регионах никто не работает. Этому тоже будет положен конец — каждый четко будет знать, за что отвечает.
Таким образом, этот шаг Кабмина дает еще один новый стимул — и финансовый, и организационный — для долгосрочного экономического прогресса, без которого невозможно обустроить нормальную жизнь. Заложен не просто кирпичик, а целый блок в здание социального государства, которым, по мнению Виктора Януковича, Украина сможет стать уже в ближайшее время.
