13o
В Украине запрещаются игорный бизнес и участие в азартных играх.
Пожар в одном из залов игровых автоматов Днепропетровска, унесший жизни 9 человек, «потушен». Президент страны Виктор Ющенко подписал закон «О запрете игорного бизнеса в Украине». Этот нормативный акт обнародован на официальном сайте президента Украины 23 июня 2009 года.
Напомним, что сразу же после днепропетровской трагедии Кабинет министров Украины своим распоряжением приостановил действие лицензий игорных заведений на один месяц. Закон же о запрете игорного бизнеса был принят Верховной Радой 15 мая. В свою очередь представители игорного бизнеса просили президента и спикера парламента не подписывать принятый документ. 4 июня президент Украины применил право вето к данному закону. 11 июня Верховная Рада преодолела вето президента. За соответствующее решение проголосовали 390 народных депутатов. Инициаторами проекта N 4268, послужившего основой для нового нормативного акта, стали народные депутаты Григорий Смитюх (фракция ПР) и Валерий Писаренко (фракция БЮТ).
После того как Рада преодолела вето, Ющенко заявил, что не будет обжаловать в Конституционном суде закон о запрете игорного бизнеса. Литвин же заявил, что если президент не поставит свою подпись, то он сделает это сам. Ющенко не стал предоставлять спикеру право подписи и завизировал закон. Он вступит в силу со дня его опубликования в официальной прессе. То есть в "Урядовому курь`єрi" или "Голосе Украины".
С того дня будет введен мораторий на проведение азартных игр до момента вступления в силу специального законодательства, регулирующего осуществление игорного бизнеса в специально отведенных для этого зонах, будет прекращена выдача лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, а ранее выданные будут отменены.
Подписанным, но пока не вступившим в силу, законом предусматривается штраф за его нарушение в размере 8 тыс. минимальных зарплат с конфискацией игрового оборудования, а доход от проведения азартной игры подлежит перечислению в госбюджет.
Что же такое "азартные игры"? Согласно закону, это "любая игра, условием участия в которой является внесение игроком ставки, что дает возможность получить выигрыш (приз), и результат которой полностью или частично зависит от случайности".
Подписанный Ющенко закон определил, что к азартным играм не относятся организация и проведение лотерей; организация и проведение творческих конкурсов, спортивных соревнований и т.п. (несмотря на то, предусмотрен или нет какой-либо денежный или имущественный выигрыш); игра в бильярд и боулинг и другие игры, на игральных автоматах типа "кран-машина", различные конкурсы, викторины и бесплатные розыгрыши — рекламные, развлекательные, благотворительные или познавательные.
Понятно, что под законодательный каток попали игровые автоматы и казино, в том числе и электронные, то есть виртуальные. Но попали под него, к сожалению, и букмекерские конторы. То есть теперь в Украине запрещено анализировать результаты и прогнозировать исходы спортивных состязаний. Да…
Радует, что только на время. Согласно закону, Кабинету министров поручено в течение 3 месяцев разработать специальный закон об игорном бизнесе в Украине и специальных территориях, где будет разрешена игровая деятельность. Глядишь, к тому времени разработчики спецзакона пораскинут мозгами и не станут рубить сгоряча и причесывать всех под одну гребенку. Так ведь и до преферанса можно дойти: бывает же, что расклад — хуже некуда…
Собственно, и у самого закона расклад — еще тот! Он содержит многочисленные пробелы и противоречия, которые вызовут определенные проблемы при его применении на практике, считает почетный президент юридической компании Jurimex Данил Гетманцев.
Так, законом предусмотрено, что азартной считается любая игра, условием участия в которой является внесение игроком ставки, дающей возможность получить выигрыш. В то же время, отмечает юрист, понятие "ставка" законом не определено, поэтому установить, является ли игра азартной, очень сложно. Кроме того, сомнительным с юридической точки зрения, по мнению эксперта, является и пункт закона об отмене действующих лицензий субъектам игорного бизнеса, поскольку в законе "О лицензировании…" нет такого термина, как "отмена лицензии", и такая процедура не предусмотрена законодательством. А это является основанием для конфликта между "игровиками" и государством. Можно предположить, что "игровики" завалят суды исками.
"Некоторые компании готовят иски на сотни миллионов долларов. Они будут обращаться в украинские суды, а если в Украине их требования не удовлетворят, будут идти в Европейский суд по правам человека", — заявил вице-президент Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса Григорий Трипульский. При этом отметил, что у их бизнеса "к сожалению, нет выбора, поэтому, безусловно, все игровые объекты завтра уже собираются закрываться. Мы были к этому готовы, только не знали, когда точно это произойдет".
Итак, на разработку нового закона, который поставит игорный бизнес на цивилизованные рельсы, есть три месяца, пока же он находится в коме. То, что он вернется, — безусловно. Игорный бизнес в ближайшее время будет возвращаться в Украину, но на коррупционной основе. Так прогнозирует народный депутат от "НУ-НС" Ксения Ляпина: "Начнут открывать понемногу какие-то разные виды (игорного бизнеса. — Ред.), но все это будет происходить почти стопроцентно коррупционным образом: кто занес деньги — тому будут восстанавливать право подзаконными актами".
Поэтому для того, чтобы избежать становления нелегального игорного бизнеса, нужно выработать четкую модель организации рынка азартных игр. В частности, необходимо предоставить равные возможности всем действующим операторам для участия в создании игорных зон и обеспечить жесткий контроль над их деятельностью.
Клим КОСТНЕР.
А КАК У СОСЕДЕЙ?
Представители игорного бизнеса в России нашли оригинальный способ использовать свои помещения в обход запрета на размещение казино, игровых автоматов и т. д. вне специально отведенных зон. Их можно просто перепрофилировать. В некоторых регионах России представители игорного бизнеса, вместо того чтобы с 1 июля перебазироваться в специально определенные для них игорные зоны, перепрофилируют свои заведения из игорных в лотерейные. Легкому перепрофилированию игорного бизнеса в лотерейный способствует несовершенство российского законодательства. В соответствии с российским законом "О лотереях" от 2003 года лотереи делятся на тиражные и бестиражные — так называемые моментальные лотереи, когда информация о выигрыше содержится на самом билете. Бестиражные лотереи не имеют четкого определения, и потому практически невозможно подвести их под действие запрета.
Напомним, что с 1 июля в России должны закрыться все игорные заведения, расположенные вне четырех особых зон: в Приморском и Алтайском краях, Калининградской области, а также на границе Краснодарского края и Ростовской области. Исключение составят лишь букмекерские конторы и тотализаторы, имеющие лицензии, выданные Федеральной налоговой службой.
А У ВАС ПОД ДОМОМ ЕСТЬ ИГРОВЫЕ АВТОМАТЫ?
Александр, житель ул. Генерала Лебедя:
— В микрорайоне, рядом с домом, есть игровые автоматы. Одно время их запретили. Из-за того, что в Киеве единства нет, снова заработали игровые залы, по вечерам ярко освещая улицу. Видно, правоохранительные органы в растерянности. Просто так не повесишь амбарный замок. Теперь ситуация повторяется: игорный бизнес вновь запретили. Но механизм введения закона в действие пока отсутствует. Скорее всего, будут приниматься решения через суды. А они у нас иногда склонны к "оригинальности" — необязательно в пользу запрета.
Михаил Григорьевич, житель пр. Генерала Острякова:
— Да, есть. И меня они совсем не волнуют. Правда, я слышал, что их запретили. Мне непонятно, почему.
Олег, житель ул. Маяковского:
— Есть игровые автоматы. Это очень серьезная, прежде всего нравственная проблема. Потому что разрушает психику подростков, молодежи. Нередко у этих игровых автоматов и взрослые дяди и тети оставляют месячные доходы — зарплаты, пенсии. Поэтому запрет считаю своевременным.
Геннадий, инженер:
— Интересная ситуация: правительство инициирует запрет на игорный бизнес, а президент накладывает вето: якобы 200 тысяч рабочих мест будет потеряно в результате запрета. Это не совсем так. Как правило, люди идут в игровые залы на подработку. Я знаю одного офицера, который там подрабатывает в вечернее и ночное время охранником. Практически у всех работающих там на разных должностях есть другое, основное место работы. Поэтому это не обострит безработицу. Правильно, что запретили "одноруких бандитов". Но все очень непросто. В Российской Федерации, например, в законодательном плане многое делается. Но принятые законодательные акты, которые относятся к игорному бизнесу, не работают. Хотя там и премьер, и президент за запрет. Они наметили четыре зоны (региона), где может развиваться этот бизнес. Но беда в том, что "игровые бизнесмены" туда не идут. У нас тоже есть угроза, что они уйдут в тень. Прежде они работали под надзором налоговой, правоохранителей и т.д. А что будет в тени — уже неизвестно. В пригородной зоне много частных гостиниц, гостевых домов, пансионатов — все это частные владения, куда пройти будет непросто даже контролирующим органам. Пока слаба государственная власть, эти ядовитые пары будут отравлять сознание граждан.
Николай Сергеевич, водитель:
— У меня под домом нет. Но беда в том, что сын постоянно играет. И дошло до того, что стал продавать вещи и снова в казино рвется.
Елена Николаевна, педагог:
— Бытует мнение, что клиентами игровых залов являются люди молодого и среднего возраста. А вот и нет. Целая прослойка — люди пожилого возраста, которые в период кризиса в надежде на чудо "просаживают" пенсии. Я бы предложила владельцам игровых залов иметь в штате психолога, который бы рекомендовал, например бабушке, не играть. Хотя теперь это уже не актуально. Данный вид деятельности в Украине под запретом.
Петр Михайлович, пенсионер:
— Запретили… Наконец-то эти автоматы не будут находиться вблизи больниц, школ. Но мне непонятна категоричность решения. На Западе игорный бизнес совсем не запрещают. Если все на цивилизованной основе, то почему людям не пользоваться игровыми автоматами? Ведь государство не отменяет лотерею, а это, в принципе, то же самое. Я за то, чтобы оставили островок для этих автоматов в загородной зоне, опять же вдали от школ и т.д. Да и налог с этого вида бизнеса весьма приличный.
