11o
Надзор за уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельностью и координация работы правоохранительных органов—приоритетное направление в деятельности прокуратуры города Севастополя. Сегодня вниманию читателей предлагается интервью с заместителем прокурора Севастополя И.В. Емельяновым.
—Игорь Владимирович, какие скоординированные действия принимались в прошлом году для противодействия преступности в городе Севастополе?
—Подводя итоги работы органов прокуратуры города за прошлый год, хочу отметить, что скоординированными действиями прокуратуры, правоохранительных органов и органов власти приняты меры, направленные на снижение общего числа совершённых преступлений.
Вопросы противодействия преступности, ее причин и условий, которые ей способствуют, раскрытия преступлений, организации уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности, обеспечения надлежащего прокурорского надзора рассмотрены на двух координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов, четырех межведомственных совещаниях, а также стали предметом рассмотрения на четырех коллегиях прокуратуры города.
По результатам этих встреч разработаны и осуществляются мероприятия по укреплению законности в городе Севастополе.
Сейчас необходимо направить усилия на повышение эффективности профилактической работы правоохранительных органов, органов власти и местного самоуправления в борьбе с преступностью.
—Какова криминогенная обстановка в 2016 году, какие тенденции отмечены в структуре преступности?
—В прошлом году в городе зарегистрировано 5703 преступления, что на 31,1% меньше, чем в 2015-м. Раскрываемость преступлений увеличилась на 26,4% и составила 56,8% против 30,4% в 2015 году, это выше раскрываемости преступлений в целом по Российской Федерации (54,7%). Хочу отметить положительную тенденцию к уменьшению грабежей с 503 до 261. На 43,5% уменьшилось количество разбоев—с 62 до 35, на 51,5%, а убийств—с 33 до 16. Так, усилиями правоохранительных органов прекращена деятельность организованной преступной группы, которая занималась вымогательством денежных средств и разбойными нападениями на граждан. Указанное уголовное дело расследовалось СУ УМВД России по Севастополю. По поддержанному прокуратурой города ходатайству следователя членам организованной группы судом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В настоящее время уголовное дело находится на рассмотрении в Ленинском районном суде Севастополя.
—Как реагировали прокуроры на нарушения при регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях?
—Одним из основных критериев оценки результатов борьбы с преступностью является организация работы по рассмотрению заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, своевременному принятию по ним обоснованных и законных решений. В связи с этим прокурорский надзор на данном направлении носит приоритетный характер. При осуществлении надзора прокуроры активно реагировали на нарушения закона, допущенные сотрудниками правоохранительных органов при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении. Отменено 26 постановлений о возбуждении уголовного дела, внесено более 600 требований об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения внесенных 276 представлений и информаций об устранении выявленных в сфере учётно-регистрационной дисциплины нарушений 838 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
—Что препятствовало реализации потерпевшими права на доступ к правосудию?
—Как показывает надзорная практика, на протяжении 2016 года не перестает оставаться актуальной проблема вынесения органами предварительного расследования незаконных процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела при явных признаках преступления. Так, следователем следственного управления УМВД России по городу Севастополю проведена доследственная проверка по факту ДТП 25.02.2016. По ее результатам следователем вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Прокуратурой изучены материалы проверки и установлено, что следователем принято незаконное решение. Постановление отменено, материалы направлены для проведения дополнительной проверки, в результате которой в отношении водителя возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 264 УК РФ (нарушение Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств). После утверждения обвинительного заключения уголовное дело направлено в Ленинский районный суд для рассмотрения по существу.
Вынесение незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела влечет за собой нарушение прав граждан на доступ к правосудию в разумный срок. В связи с укрытием преступлений должностными лицами правоохранительных органов прокурорами в следственный орган направлено четыре материала для решения вопроса об уголовном преследовании этих должностных лиц. По двум материалам уже возбуждены уголовные дела.
Так, следственным отделом по Гагаринскому району СУ СК России по городу Севастополю окончено расследование по уголовному делу по обвинению участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Гагаринскому району города Севастополя по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 (превышение должностных преступлений), ч. 1 ст. 292 УК РФ (служебный подлог). Дело направлено в Гагаринский районный суд города Севастополя для рассмотрения по существу.
—Какие проблемные вопросы в ходе надзорных мероприятий были выявлены прокурорами при проведении предварительного следствия?
—В прошлом году состояние предварительного расследования, которое осуществляется следователями и дознавателями поднадзорных правоохранительных органов, в целом улучшилось. Есть определенные положительные результаты. Количество уголовных дел, оконченных производством, возросло на 47%. Однако и здесь существует ряд проблем, на которые следует обратить внимание прокурорам. Так, выявлены факты необоснованного приостановления предварительного следствия и дознания, а также незаконного прекращения уголовных дел. Признано незаконными и отменено более 2300 постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания, отменено каждое пятое постановление о прекращении уголовного дела.
Имели место и факты фальсификации. Так, по материалам прокуратуры Балаклавского района СУ СК РФ по Севастополю в отношении старшего следователя СО ОМВД России по Балаклавскому району возбуждено уголовное дело (ч. 2 ст. 303 УК РФ) по факту фальсификации доказательств по уголовному делу. Установлено, что следователь изготовила в печатном виде протокол допроса свидетеля, в который внесла заведомо ложные сведения о якобы произведённом ею в указанный день допросе свидетеля, а также подделала подписи свидетеля. Ведется следствие.
В рамках координационных полномочий мы все принимаем необходимые меры к повышению эффективности деятельности прокуратуры на этом направлении. Работа над устранением существующих проблем будет вестись и в нынешнем году. Прокуратура города Севастополя и в дальнейшем будет конкретными действиями реализовывать одно из приоритетных направлений—надзор за уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельностью и координацией работы правоохранительных органов.
Беседу вел Ю. Писанко, старший помощник прокурора Севастополя по взаимодействию со СМИ, старший советник юстиции.
