10o
В 47% учреждений культуры средняя зарплата сотрудников не достигла параметров, обозначенных президентом России в указе 2012 г., то есть уровня средней заработной платы по региону. Таковы результаты мониторинга, который провели эксперты центра ОНФ «Народная экспертиза» на основании анализа официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях bus.gov.ru. Эксперты Народного фронта направят в Министерство культуры РФ перечень проблемных организаций, отстающих в повышении уровня зарплат работникам. ОНФ призывает ведомство детально изучить причины проблем в каждом регионе и оперативно принять меры для их решения.
ОНФ проверил, были ли достигнуты целевые показатели по повышению к 2018 г. средней зарплаты работников музеев, библиотек, театров, дворцов культур и так далее до среднерегионального уровня. В адрес ОНФ постоянно поступают жалобы от работников организаций культуры о невыполнении в их регионах задачи, поставленной президентом по росту зарплат. Как отмечают эксперты ОНФ, статистические показатели, регулярно публикуемые «Росстатом», демонстрируют уровень средней зарплаты в регионе. Поэтому свой анализ специалисты Народного фронта провели в разрезе каждого отдельного учреждения культуры, разместившего публично свою финансовую отчетность за 2016-й и 2017 гг. на портале bus.gov.ru. Таких организаций оказалось 6557 из 82 регионов страны. Авторы мониторинга проверили, сколько в среднем получает работник каждого отдельного учреждения культуры, и сравнили эту зарплату со средней в конкретном субъекте РФ.
Мониторинг подтвердил сигналы, поступающие от граждан: в почти половине учреждений культуры (3065 из 6557) соотношение средней заработной платы сотрудников в 2017 г. составило менее 90% от среднего дохода в регионе. Так, по данным Первомайского сельского дома культуры Красноярского края, средняя зарплата в этом учреждении в прошлом году находилась на уровне 10 тыс. 385 руб., тогда как средняя зарплата по региону составила 36 тыс. 477 руб. В Доме культуры Малоивановского сельского поселения Волгоградской области в 2017 г. зарплата сотрудников была 5 тыс. 693 руб., в то время как средняя зарплата по области—23 тыс. 934 руб.
«Местные органы власти зачастую удовлетворяются общей цифрой, не выявляя локальные проблемы. По среднерегиональной отчетности получается практически идеальная картина, а по отчетности самих учреждений—иная, диаметрально противоположная. В результате возникает существенная разница между реальным положением дел и изложенным на бумаге. Люди недовольны»,—подчеркнул руководитель центра ОНФ «Народная экспертиза» Виктор Рожков.
При этом он отметил, что даже в тех регионах, где, по информации «Росстата», требование президента выполнено (например, во Владимирской и Свердловской областях, Приморском крае, Санкт-Петербурге, Севастополе и Республике Крым), есть учреждения культуры, где зарплата далека от идеала и не достигает среднего уровня в конкретном субъекте. Активисты ОНФ проанализировали отчетность культурных организаций регионов-лидеров «Росстата», разместивших данные на сайте bus.gov.ru. И, как показал мониторинг, половина этих учреждений (220 из 441) недотягивает по размеру средней зарплаты до среднерегионального дохода от трудовой деятельности. Разница варьирует в пределах от 10 до 50%.
Майский указ президента должны исполнять во всех организациях культуры и уж точно не по принципу «средней температуры по больнице». Уменьшение размера зарплат тем более недопустимо. А таких случаев, к сожалению, немало. Из просмотренных нами отчетов организаций, выложенных на bus.gov.ru, оказалось, что у 5% средняя зарплата в 2017 г. снизилась по сравнению с 2016 г.»,—подчеркнул Виктор Рожков.
В частности, в 299 организациях 58 регионов РФ сокращение зарплат составило почти 7%—в диапазоне от 13 до 15 тыс. руб. К примеру, на 26% (с 24 тыс. 026 до 17 тыс. 746 руб.) снизилась зарплата в Межпоселенческом районном доме культуры Усть-Удинского района Иркутской области; на 17% (с 39 тыс. 772 до 33 тыс. 56 руб.)—в Каширском краеведческом музее Московской области. На 61% (с 20 тыс. 350 руб. в 2016 г. до 7 тыс. 848 руб. в 2017 г.) упала средняя зарплата работников культурно-досугового центра Шелаболихинского сельсовета Алтайского края. Общественники отмечают: аналогичная ситуация сложилась не только в этом учреждении региона. Причина тому—отсутствие системного планирования и финансирования мероприятий по выполнению указов президента. Показатели достигаются в основном за счет сокращения работников культуры. Так, в 2018 г. сокращения прошли в Залесовском, Мамонтовском, Завьяловском, Краснощековском районах, в Заринске и Камне-на-Оби.
Впрочем, как отмечают эксперты ОНФ, движение вперед все-таки есть, и в большинстве организаций культуры зарплата выросла. Правда, она пока не достигла обозначенной президентом планки. Но за счет чего произошел рост? В четверти (в 25%) проверенных активистами ОНФ учреждений культуры такое повышение было осуществлено за счет сокращения работников, а оставшимся добавили нагрузку.
По данным исследования, в 1653 учреждениях культуры 79 регионов средний размер зарплаты в 2017 г. по сравнению с 2016 г. вырос на 38% (на 6 тыс. 684 руб.) в то время как среднегодовое количество сотрудников здесь сократилось на 26% (с 42,5 до 33,7 тыс. человек). Это привело к увеличению нагрузки работников на 20%.
«Оптимизация штата—не решение проблемы. Сотрудники берут дополнительную нагрузку, работают на полторы-две ставки, но это не помогает достичь установленного уровня оплаты труда. Тем более в условиях, когда президент в новом майском указе обозначил разработку национальной программы в сфере культуры, предусматривающую развитие муниципальных библиотек, создание музейных комплексов, культурно-досуговых организаций, концертных залов и так далее, совсем неприемлемо увольнять работников культуры или сокращать им зарплату. Такие действия могут поставить под угрозу выполнение поставленной президентом задачи. Министерство культуры РФ должно пересмотреть подходы к мониторингу исполнения важного поручения главы государства. Для этого необходимо проводить как минимум ежеквартально анализ финансовой отчетности бюджетных учреждений культуры»,—пояснил Виктор Рожков.
Он добавил, что ОНФ направит в Министерство культуры РФ перечень проблемных организаций, которые отстают в повышении размера зарплаты работникам. Эксперты Народного фронта призывают ведомство провести детальное исследование причин данной проблемы в каждом регионе и предпринять меры оперативного реагирования для их решения. Оценку уровня зарплаты работников ОНФ проведет по всем остальным отраслям социальной сферы.
Пресс-служба ОНФ.
